确保信访在法制化理性化轨道上进行

　　确保信访在法制化理性化轨道上进行

　　再论依法规范信访秩序

　　本报评论员

　　新《信访条例》的出台，不仅从制度上、法律上进一步保证了信访群众的合法权益，保证了一条顺畅的监督、诉求渠道，同时也保证了信访工作人员能够更便利、更有效地工作。因此，随着新《信访条例》的贯彻施行，全国各地的信访工作日益走向规范和有序。但同时，我们需要清醒看到的是，一些扰乱信访秩序的现象依然存在。比如极少数人打着“上访”的旗号，组织非法跨地区串联聚会；比如一些人以“维权”为名，提出了种种过高的、不合理的要求，不仅严重干扰了人民群众正常的生产生活秩序，也干扰了正常的社会秩序。

　　对于这些信访过程中出现的各种问题，我们需要看到的是：虽然新《信访条例》的颁布实施，为畅通信访渠道、维护信访秩序提供了法律保障，是信访工作进一步走上法制化、规范化轨道的重要标志，但是，解决信访问题是一项复杂的社会系统工程，决非是一朝一夕就能够解决的。实际上，建立正常的信访秩序，确保信访在法制化和理性化的轨道上进行，迫切需要社会各方面在具体进程当中为之付出持续、不断的共同努力。

　　建立正常的信访秩序，确保信访法制化和理性化，首先需要地方政府和有关部门根据新《信访条例》提出的基本原则、要求和制度，进一步细化、创新相关制度和机制。从目前看来，搞好信访工作，不仅要求各级行政机关继续严格按照宪法、法律规定的权限和程序，全面履行职责，科学、民主决策，严格依法行政，高度重视和自觉维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，接受人民群众的监督，从源头上预防损害人民群众利益的事情发生；也需要各级行政机关认真按照新《信访条例》的要求，积极抓好有关配套制度建设，抓紧制定有关落实措施———这就不仅要求进一步建立健全信访工作责任制，将信访工作绩效纳入公务员考核体系，增强做好信访工作的责任感；更需要按照新《信访条例》要求，进一步细化听证制度。只有认真总结经验，积极探索，不断创新，努力构建起“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作格局，才能从根本上营造和维护正常、良好的信访秩序。

　　建立正常的信访秩序，确保信访法制化和理性化，同时需要信访人自觉维护法律尊严，认真履行公民应尽义务，通过合法的途径、以理性的形式表达自己的意见和诉求。在我国，公民的提出建议权和申诉权无疑受宪法保护，但宪法同时规定，公民在行使自己权利时不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。基于此，新《信访条例》不仅重申了信访人在行使权利时应当履行的法律义务，也明确规定了一些禁止性、惩戒性的法律责任。因此，信访人员认真遵守新《信访条例》、《治安管理处罚条例》以及其他法律、法规，有理有节，避免采取非法、过激行为，按照正常渠道有序进行信访，无疑是建立正常的信访秩序，推进信访法制化和理性化的重要前提条件。

　　建立正常的信访秩序，确保信访法制化和理性化，还需要各地区、各部门在进一步加强对信访人员进行法制宣传教育、正面引导的同时，对极少数无理取闹、严重影响社会治安和机关正常办公秩序的人员依法追究责任；对那些借机插手、利用群体性事件的别有用心的人，要依法给予打击；对构成犯罪的，则要依法追究刑事责任。

　　总之，面对种种复杂的情况，各地区、各部门既要防止无理、非法压制或者阻挠人民群众依法信访；也要防止无原则地迁就信访人不适当或者违法的信访行为，削弱管理、害怕管理甚至放弃管理，导致发生损害公共利益或者他人利益的情况。惟有多管齐下，确保做到“有理上访热情接待，无理上访及时劝解，违法上访依法处置”，文明、有序、理性、合法的整体信访氛围才能形成，良好、正常、规范的信访秩序才能形成，我国的信访工作也才能更早、更快地进入法制化、规范化的轨道。