双管齐下治理公务员拖欠公款

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　　朱四倍

　　媒体报道，至今年6月底，各地共清理党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险资金总额17亿元，按规定应清退资金总额15.79亿元，已清退13.04亿元；共清理出领导干部个

　　领导干部个人拖欠公款25亿元，可用官员赖账成风来形容。更可怕的是，这些官员并不是没有偿还能力，而是自认有权，能赖就赖。一方面与部分欠款人涉及当地政府利害部门或利害人有关，另一方面也反映公务员个人诚信和自律存在问题。

　　领导干部个人拖欠公款25亿元，说明了公共权力被非公共运用的严重程度。也就是说公共权力成了个别人谋取自身利益的工具。这种现象从某种程度上说是因为制度的不完善，给某些人创造了追求私利的机会。因而，要实行制度上的创新，利用完善的制度对个人利益进行遏制，我们必须看到领导干部个人拖欠公款背后自律机制缺失的现实。

　　制度是他律机制，但是如果没有自律机制的配合，官员是不会对制度产生敬畏感的，制度也就难以发挥作用。在这种状况下，自律机制的建立也显得尤为重要。政府内部自律机制的建立能使自律行为和每个行动者的利益和整个部门的荣誉联系起来，这种机制能对坚持行政道德的人起激励的作用，而对违反了行政道德的人却形成巨大的压力。具有良好自律机制的官员自然能更好地维护公共利益。公务员的自律行为很大的程度上是来自道德的约束。主体履行道德准则和规范的过程是一个自觉自愿的道德行为过程，也就是自律的过程。因而，从某种意义上说，公务员自身的自律也就是公务员遵守和履行行政道德和规范的过程。公务员的脑海中一些做人和做事的基本原则应该是深深地扎根下来，以形成牢固的道德堤防，以此避免因为“一念之差”而走上歧途。很难想象，在公务员自律状态下，会出现官员老赖现象。

　　而公务员的自律只有在服务型的行政文化氛围中才能形成。良好自律机制的建立首先需要服务型的行政文化的形成。行政文化简单来说就是政府在行使公共权力过程中所形成的一套价值观念和规范。行政文化影响和规范着行政组织成员的行为。服务型行政文化并不是空洞的“为人民服务”，而是建立在现代行政法制理念之上的观念。传统的“官本位”的行政文化只会使官员更多地关注自身在仕途上的得失，而漠视百姓的利益诉求，在这种文化理念下公务员自律的程度值得怀疑。服务型行政文化倡导的使把公众的利益放在第一位，处处为公众的利益着想。以公众利益为导向的公务员自律在这种服务型文化中能得以实现。在以公众利益为导向的公务员自律状态下，再加上行政法制的不断完善，形成自律与他律结合的监督机制，将更为有效地解决干部拖欠公款等问题，从而进一步推动依法行政的落实。