资源浪费亮红灯 叫停违规电厂暴露审批管理漏洞

　　中新网8月8日电据《中华工商时报》报道，当国家发改委、国土资源部、水利部和国家环保总局四部门联合发布公告，叫停装机总容量1711.4万千瓦的32座违规在建的电站项目后，河南也因11座违规电站名列其中而招来业界一片哗然。

　　叫停的迫切

　　叫停这些电站是根据国家土地、环保、水资源利用、水土保持等等诸多方面的规定和指标，进行严格考核的。是国家再次下决心对高能耗项目的“小火电”“举刀”。这些“小火电”普遍存在布局不合理、中水水量不足、缺水地区过度取用地下水、不符合产业政策等问题，经专家论证评议，均不能纳入近期电力发展规划。

　　有资料显示：中国火电厂煤耗为每千瓦时标准煤404克，与国际先进水平317克标准煤相比，我们高出27.4%。而据了解，这次被叫停的多是规模在5万千瓦及以下的“小火电”，它们的规模效益更差，污染排放量更大。据专业人士分析，5万千瓦以下的纯发电机组其标准煤耗高达每千瓦时523克，比5万千瓦以上大机组多耗煤166克，高出25%左右，比国际先进水平的317克高出4.9%。另有资料显示，世界银行2001年发布的全球污染最严重的20个城市中，中国就占了16个，这也集中凸现了我们目前面临的工业高消耗、高污染、低效率的严峻现实。

　　损失的惨重

　　统计资料显示，被叫停的“小火电”项目中有：河南义马铬渣电厂2×15.5万千瓦项目已于2003年6月开工建设，已累计完成投资5.6亿元，预计2005年12月初第一台机组建成试产；郑州兴隆铺热电厂2×5万千瓦的二期扩建工程也将在2006年至2007年建成等等。

　　河南新乡渠东热电厂的2×30万千瓦是这次被叫停的河南大火电项目，投资约在30亿元左右。国家发改委对其叫停的依据是，该项目未执行国家用地、国家环保及国家水土保持规定，项目布局不合理，经论证评议未列入规划。据了解由于没有通过审批，银行不给贷款，实际去年就停工了。另一个不争的事实是，电厂需要大量的水，新乡虽然有煤，但是缺水，如果电厂在这里过度开发，难免会抽空地下水。上电厂项目之初缺少应有的审慎，以为有煤就可以上电厂，而不考虑水源、占地、运输等问题已经在被叫停的电厂中充分暴露的弊端。

　　这些半拉子工程已经付出了地方巨大的财力物力。然而这些项目被叫停后相关链条的断裂、资源资金的损失更是巨大的，其深远的影响更是无法估量的。据国家四部委联合公告消息，目前这32座违规电站项目已累计投资约200亿元，河南被叫停的11座违规电站保守计算先期注入的资金也在20多亿元。

　　管理的缺失

　　无奈的痛彰显着审批和管理的露洞。既知今日，何必当初，宏观调控管理的指挥棒当初在做什么用呢？对此，业内人士称：无论是电荒造成的巨大损失，还是盲目的投资导致的电力过剩，审批部门都难辞其咎。

　　据了解，由于部分“小火电”是热电联产项目，为了满足当地的供热需要，有的企业因为耗电量大，而工业电价过高，便开始自建电厂。这些“电厂”未经审批就匆匆上马，有关部门“睁只眼闭只眼”。一时间，各地都纷纷抢建电厂，以显示招商引资的业绩、政绩，增加就业机会，片面追求地方经济增长的GDP，地方政府默认甚至纵容似乎是难免的事，因为制度一旦变成了自觉的遵守，就会搀杂“膨胀”的因素。据业内人士分析认为，地方政府之所以热衷于上电力项目，是因为电力是利税大户。正是由于项目建设初期政府的过度热情，放纵了未审批项目的开工建设，反而给投资者带来了更大的损失。

　　对此，河南省社会科学院经济研究所所长谷建全称：“小火电”与“大火电”争煤争地争水争得很厉害，“小火电”的煤耗高，运行成本高，他们之所以能够生存，是由于地方保护。很显然，所谓的利益也只是以牺牲环保和资源为代价的短视行为。

　　对于这场沸沸扬扬的“叫停风暴”，河南省有关领导认为：“砍掉了并不全是坏事。这次叫停事件给当地政府和投资者都敲响了警钟，不符合国家产业政策的项目不能搞，否则将会造成资源和资金的双重浪费。”(全四清牛卫国白洁)