市长权力可以一一数出来

　　今年5月1日，河北省邯郸市全面启动行政权力公开透明机制。目标是，通过两年时间，使全市行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。邯郸市一位亲历改革的官员称，这次清理行政职权的意义重大，一是让包括市长在内的所有公务员知道自己手中到底有多少权力；二是首次为所有行政职权编制流程图。法定权力市长只有92项

　　“全邯郸所有的事都归他管。”26岁的朱敏是邯郸某企业职工。在邯郸街头，记者向

　　事实上，每一位登录“邯郸市行政权力公开透明运行网”的市民，都对邯郸市长的92项权力看得明明白白。

　　邯郸市本届政府共有一正七副8位市长，近期一位副市长因工作需要刚刚调走。现任市长王三堂，2004年3月起任邯郸市委副书记、副市长、代市长。2005年3月5日在邯郸市第十二届人民代表大会第三次会议上当选为市长。

　　张奇伟是邯郸市政府办公厅纪检组长，也是市政府本级行政职权清理的负责人。他说，“政府本级的权力就是市长的权力，此前各位市长的权力有多少，恐怕市长本人也说不清。”规范权力要历经“三关”

　　在这场改革中，张奇伟和他的同事的第一步工作就是确定市长到底有多少权力。张奇伟说，市长的权力影响到全市行政机关的正常运转，所以确定权力工作慎之又慎，历经“三关”。

　　首先是对邯郸市政府所属65个行政部门摸清底数，哪些行政职权属于部门自行处理，哪些属于需要上报主管市长和副市长。今年4月，需要上报市长的135项职权陆续汇总到市政府办公厅。第二步是清理，市长们对浮出水面的权力开始重视起来。

　　一位副市长收到下级上报的十几项权力，但是经初步清理，大多数权力法律依据不充分，副市长的权力只剩下一项。这位副市长为此开了几次分管部门调度会，寻找相关法律依据。

　　还有一位副市长，分管部门上报的行政权力不全，一些原本属于市长的权力留在职能部门里，经过梳理，这位副市长的行政权力从12项增加到27项。

　　经过清理，邯郸市8位市长副市长的行政职权共有116项，其中行政许可权11项，非行政许可权29项，重要事项决策权(重大项目、资金分配、资产处置)8项，行政管理权47项，行政处罚权两项，其他行政权力19项。同时，依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《邯郸市制定地方法规条例》，8位市长还拥有12项行政职能。

　　邯郸市法制办负责第三关。经过清理，市长的行政职权由原来的116项减少到92项。该市法制办副主任李铁良说，“市政府本级的行政职权是动态的，随着社会发展，市长的职权还会发生变化。”行政职权不再“水中月”

　　王三堂市长负责全面工作，有92项行政职权。按照受市长委托副市长行使权力原则，邯郸市常务副市长赵国岭有16项行政职权，宋春婴副市长有15项，辛宝山副市长有11项，彭学增副市长有7项，冯连生副市长有21项，丁英辉副市长有22项。

　　据在王三堂市长身边的官员透露，邯郸市对行政权力进行全面清理期间，王市长曾笑言：“过去本应由副市长行使的权力，都让他们呈我批阅代劳了。”而一位副市长则惊呼：原来自己还有这么多项权力！

　　邯郸市政府8位市长副市长珍惜手中的权力，一位副市长专门让秘书找来相关法规，把自己分管的每项权力逐条对照。一位副市长这样评价说，确定权力让权力具体直观起来，行政职权由朦胧变得清晰，至少解决了两个问题，一是可以防止自己越权，二是防止自己渎职。明细权力绘制流程图

　　近两年，邯郸市内一些出租车为创收专门低价跑长途，对长途车客运造成冲击，出租车司机和长途客车司机曾发生多次冲突。此前，按照市政府分工，一位副市长分管邯郸市区交通，另一位副市长负责邯郸市外长途运输。此次市长确定权力后，邯郸市所有交通都由一位副市长负责。

　　邯郸市在清理市长行政职权的过程中，另一项工作同时进行，即为市长每一项权力绘制流程图。

　　记者了解到，邯郸市8位政府主要官员的92项行政职权刚刚清理完毕，尚未正式公布。市国土资源局一天可办好许可证

　　如果你是一家国有企业，准备改制，需要对改制企业土地资产进行处置，你可以去邯郸市国土资源局，在那里看到一张“改制企业土地资产处置审批流程图”。这个流程图上清晰标出，从申请人提出申请，到办理完结，一共需要6个程序、20个工作日，同时载明每个程序需几个工作日，由谁办理。

　　“中国人民电器集团”在邯郸市投资兴建的鑫港国际商贸中心，计划投资25亿元人民币。过去需要几个月才能办成的建设用地规划许可证，仅用一天时间就办理完毕，项目已经开工兴建。市规划局超时办公红灯就亮

　　登录邯郸市“城市规划公开运行网”，点击“职权公开”一栏，人们可以发现，邯郸市规划局的权力目录、行使这些权力的法律依据、局长副局长具体有哪些职权，以及该局14项权力的运行流程图，一目了然。任何人在任何时候，都可以通过上网电脑予以查看。

　　自今年“五一”起，规划局按流程图强制推行权力的运行，所有的审批都通过规划管理信息系统处置。申请人递交材料后，规划局给申请人一个密码，申请人可以在家里通过电脑看到自己的申报材料已经到了哪个环节，在谁的手中经办，经办人都有哪些具体的意见。

　　电脑显示的这一切内容，均无法更改，无论是局长还是经办人。预设的管理系统会自动计时，按照审批时限，哪个环节临近时限，该环节经办人的电脑就会亮起黄灯，超时就会亮起红灯。实行超时默认、责任追究制度。市建设局网上招标无法作弊

　　登录“邯郸市建设工程招标投标公开透明运行网”，看到最新的招标公告。在密密麻麻的招投标公告中，记者点开工程编码“130401S05078”，这是投资额达1300万元的“邯郸市东环路绿化工程施工招标”项目。在该公告中清楚地载明了工程地点、建筑面积、投资额、建设单位、投标资质要求、报名时间、招标代理机构、联系人及电话等几乎应有的全部事项。

　　据邯郸市建设局负责人介绍，现在的招投标完全实行网上操作，报名是公开的，报名条件是公开的，全过程是公开的，结果也是公开的。面对网上预设的程序，谁也无法违规插手。邯郸市委副书记周文夫：让权力寻租者付出代价

　　邯郸市委副书记、市纪委书记周文夫是“推进行政权力公开透明运行工作领导小组”副组长，也是一位经济学教授。

　　“行政权力除了表示可以为人民群众做更多的事情，也意味着部门利益，权力的得失甚至影响到一个部门的生存，所以这场改革的震荡首先来自行政权力的行使者。”周文夫说，“改革中产生阻力，甚至对抗都是正常的。”

　　周文夫说，行政权力的公开透明运行是政府和行政机关的一场革命，这些权力之争的背后显示了改革必将触及到一些部门和个人的利益，而这项改革的最终目的，正是使“行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”变得不再可能。

　　公开权力项目，公开权力运行流程，这是否就彻底避免权力变质？有人闯“红灯”怎么办？对此，周文夫直言不讳地说：“推进行政权力公开透明运行，是新的探索和尝试，是一个复杂的系统工程，没有成形的经验可借鉴，在推进过程中要不断地完善。但我们从制度上，不给权力寻租的机会。”

　　周文夫认为，当权力寻租必然会付出惨重代价时，权力的规范化、程序化运行就成为必然。中国人民大学莫于川教授：给权力划清边界

　　中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川教授昨天在接受专访时表示，一级政府有多少权力，并不等同于市长个人就有多少权力。“对市长确权、限权，会使权力边界更清晰，邯郸的做法，系统、大胆、主动！”

　　莫于川认为，从有限政府的角度看，行政官员和行政首长的权力一定要有边界。如果没有边界，则会造成权力滥用。

　　莫于川指出，行政权力和其他的国家权力如立法权、司法权不一样，行政权力直接掌控大量资源，直接影响老百姓的利益，暴露出来的问题也多。

　　“当前不光‘问题市长’多，‘问题市委书记’也同样多。”莫于川说，在当前市场经济的进程当中，有许多利益呈现在官员面前，权力诱惑太大。在新的制约机制还没有完全形成的情况下，权钱交易广泛存在。从慕绥新、马德等“问题市长、市委书记”腐败案中暴露出来的此类问题就是例证。

　　莫于川建议，邯郸市人大应把邯郸市限权、确权的做法通过地方法规固定下来，并且建立争端解决机制。

　　据《中国青年报》《法制日报》报道