让行政权力在阳光下健康运行

　　一个市长有多少权力？恐怕市长本人也说不清。而河北省邯郸市在实施行政权力公开透明机制中，依据法律给市长明确的法定权力有92项，其他副市长因主管工作不同分别有22项、21项、16项、15项、11项、7项权力。据悉，邯郸清理行政职权的目的，一是让包括市长在内的所有公务员知道自己手中到底有多少权力，二是为所有行政职权编制流程图，让前来办事的市民一目了然，在两年内使全市行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。（8月8日《中国青年报》）

　　对此，有人认为是作秀之举，不是最根本的约束政府权力之道。而笔者认为，一剂良方并不能包治百病，给包括市长在内的所有公务员的权力定性定量，至少可以让行政权力不再“月朦胧，鸟朦胧”，从而让广大市民看得明明白白，能让行政权力在阳光下健康运行，在一定程度上避免乱作为和不作为。

　　由于行政权力具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证行使等特点，决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是最动态、最容易违法或滥用的一项国家权力。所以，我们常常看到的是，要么行政权力无处不在、无所不管、无所不能，要么职权不清，敷衍塞责，严重不作为。如果不对行政权力进行强有力的制约和监督，就有可能膨胀为恣意妄为的权杖。这也是“行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的根源。

　　而对行政权力进行制约和监督，邯郸市给行政机关的权力定性定量，从而让行政权力具体直观起来，并由朦胧变得清晰，确实是一个可贵的进步，一是可以防止行政者越权：包括一市之长并不是权力无边的象征，自己过去依据惯例处理工作，越权越位了吗？二是警惕行政者渎职：原来自己还有这么多项人民赋予的权力，自己尽到职责了吗？除了使行政者不再重视权力得失而忽视权力运行过程外，民众也有了分享阳光下的权力的机会，因为邯郸市编制的行政职权流程图公开了权力项目，公开了权力运行流程，时时处于法律和民众的监督之下，权力腐败的机会将相对减少。

　　当然，清理行政职权，给行政部门及公务员的权力定性定量，要达到行政权力规范化、程序化的目标，必须像邯郸市那样，以法律规定为依据，因为行政权力存在的标准只有一个——国家现行的法律和法规，行政机关的权力必须遵循合法授权、依法行使的法治原则，任何一项行政权力的取得与让渡都必须有法律的授权，否则即构成行政越权或行政失权，都与依法行政目标相背离。

　　最后，规范行政权力的网织好了，关键是要执行到位，而这个执行到位比织网不知要难上多少倍。