立法后评估：检验立法实效

　　本报评论员闻过

　　昨日，上海启动对地方性法规《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法后评估工作。自上海1979年依法行使地方立法权以来，这种做法尚属首次。

　　20多年来，从中央到地方，都进行了大规模立法。这突出地表现在立法数量多，立法

　　但是，像上海这次对现有的法规进行“立法后评估”的做法，在国内仍具有开创性的意义。上海这次立法后评估，将接受有关政府部门、人大代表、社会公众、专家学者等机构和个人的系统评估，最终形成评估报告并报上海市人大常委会会议，然后再由人大常委会研究讨论是否要对现行的《条例》进行修改。由此不难看出，评估为修改法律提供了一个基本依据。这就好比房屋是否要大修，修些什么，先做必要的鉴定一样。

　　同任何事情一样，立法也有成本。立法的成本，不仅体现在立法过程中的成本上，更多的还体现在其实施后的执行成本和社会成本上。上海这次立法后评估，重点集中在两方面。一是法规实施的绩效，即法规所取得的社会和经济效益；二是法规中各项制度设计和程序规定是否需要进一步完善。这些检验的都是一项法规执行成本与社会成本。

　　现在有些法规，为什么在实践中操作甚难呢？一大因素就是执行成本过高，而其带来的社会效益过低。这造成的一个不良后果就是有法也难依，最终损害了法规的权威和执法的威严。因此，立法后评估是解决某些法规执行成本高、社会成本低的良策。

　　好的法规为社会的运行提供了好的“游戏规则”。如果说立法前期工作，是从实践到理论的过程；立法后评估，则是让理论（法规）再回到实践中去，让实践去检验立法的效果如何。当前，经济和社会处于快速发展阶段，各地法规都进入修改的“高峰期”。但如何修改？如何完善？立法后评估是个好办法。因此，上海的做法，对全国都有一定的借鉴价值。（来源：广州日报）