领导的权力有多少、有多大？恐怕许多人都说不清。今年5月1日，河北省邯郸市全面启动行政权力公开透明机制，给包括市长在内的所有公务员划定权力边界，明确了市长92项行政职权，并为市长的每一项权力绘制流程图，让市长行政权力是透明的，职责也是透明的（8月8日《中国青年报》）。
给领导权力划“圈”，笔者为邯郸做法叫好！法国18世纪杰出的政治哲学家、启蒙思
想家孟德斯鸠曾言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。”英国历史学家阿克顿也说“绝对权力就是绝对腐败”。很长时间以来，我们却很少对包括市长在内的官员的权力进行定性与定量。权力没有边界，可以无限延伸，也无一定的程式，导致该用的权力没有用，不该用的权力滥用了，也为各种寻租和腐败行为提供了土壤。
制约权力的第一要义，就是要明确权力边界。行政权力管理领域广、自由裁量度大，既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是最动态、最容易违法或滥用的一项国家权力。这些特点在现实的表现就是，要么行政权力无处不在、无所不能，要么职权不清，敷衍塞责。现代法治社会中，政府是有限政府，官员的权力必须是有限的。市长是全市行政机关的主官，其权力影响全市行政机关的正常运转，为其界定范围显得格外重要。正如邯郸市一位副市长的感言：一是可以防止自己越权，二是警惕自己渎职。
怎样界定市长权力边界？一个字，法！邯郸市充分依据《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，明确市长所具有的所有权力的根基；对没有法律依据的权力，一律废止；把一些原本属于职能部门的，归还给部门；把一些市场机制能解决的问题，归还给市场。
如何保证市长不出“界”？划定市长权力边界，本身就是一种制约手段；为市长的每一项权力绘制流程图，是一种监督措施；让行政权力在阳光下运行，同样是一种约束办法。但仅此远远不够。在笔者看来，为市长权力划“圈”，仅仅是建设法治政府的一个良好开端，如果不能全面构建授权者监督、社会监督、群众的监督、舆论监督等全方位监督体系，不能构建互相制衡的权力运行机制，没有严格的过错责任追究责任制，就难以真正做到“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究”，一切都可能变为“纸上谈兵”。作者：本友（来源：广州日报）
