开放社保：“准入”更要“愿入”

　　苏宁

　　在广州工作的非户籍人员、城镇灵活就业人员即将纳入医保，生育保险即将对外来女工开放……广州正准备推出一系列扩大社保覆盖面的新举措，社保体系将从过去“让不让进来的问题”变成个人“是否愿意按照要求进来的问题”（见本报昨日A3版）。

　　养老、生育、医疗、工伤和失业五个社保险种全面开放，取消参加社保的户籍门槛，对完善社保体系无疑是至关重要制度保障；从“让不让进来”到“愿不愿进来”，更是给了外来工一颗“定心丸”。但从以往为外来工办社保的实际操作来看，“不愿进来”的外来工却为数不少。

　　据报道，去年东莞全市有40万人次办理了退保手续，今年1月至5月，东莞黄江镇有8000多人次办理了退保手续，退保金额180万元，仅5月份便有1106人次办理退保手续，退保金额高达166万元，而外来员工众多的长安镇平均每天退保人数更高达几百人（本报7月25日A12版）。已经办理了社保的外来工却排着队去退保，一些外来工为了“成功”退保，甚至从原单位辞了职。劳动保障部门为了解决外来工的后顾之忧而督促企业为他们办理社保，开放险种欢迎他们进来，外来工却宁可领钱也不领情，实在是有些奇怪。

　　外来工为什么“不愿”办社保？有些是因为现在手头紧，想早点把自己和单位交的钱领出来；个别的是不了解社保的意义。但除了这些主观上的原因，更重要的因素是按照目前的社保政策，不同地区的社保无法衔接，而很多外来工流动性大，工期短，一旦要换工作或者决定返乡，过去交的社保也就起不到保障的作用。因此，让外来工“进来”，他们却不愿进来，这种“不愿”更多的还是无奈———主要不是碍于主观的认识，而是相关政策在一些细节上还不完善；并非是外来工不想办社保，而是政策上的不完善让他们犹豫不决。

　　对于各地的社保无法衔接的问题，目前的对策是外来工辞职后可以领回已经交纳的费用。问题是领回了钱又怎样？让外来工参加社保，并不是要让他们和企业多存一笔钱，而是为了让他们在发生意外和将来丧失劳动能力后，生活能够得到保障。如果外来工在各地辗转打工多年后，只是领取了几笔退保的费用，一旦将来的生活出现了困难，其个人和家庭依旧得不到保障，并会为社会带来新的负担。如果交纳了多年的社保最终只是拿到了一笔利息不高的“存款”，外来工排着队去退保、为退保而辞职的做法，也就不难理解了。

　　只为户籍人口办保险，而将外来工拒之门外，造成了社保体系的空白点；开放各大险种，正是为了填补这些空白点。但要切实做好外来工的社保工作，只是“让他们进来”是不够的。正如广州市劳动和社会保障局的一位负责人所说，社保方面的问题主要在于政策层面。只有进一步完善社保制度，消除外来工的疑虑，才能让外来工“愿意进来”。