山东城乡统筹发展 排局布阵下活经济社会一盘棋

　　新华网济南8月9日电（记者董学清、张晓晶）如同中国经济的缩影一样，在经济大省山东的版图上，也分为泾渭分明的东、中、西三个板块，城乡之间的差异一时难以填平。如今，山东按照区域突破、城乡统筹发展的思路，使东与西、城与乡在巧妙的排局布阵中逐渐缩小差距，成为全省经济社会发展棋盘中不可或缺的一枚棋子。

　　据山东省统计局统计，去年山东农村全面小康实现程度为42．8％，比上年提高5．3个

　　近两年来，山东投资130亿元，改造农村公路6．1万公里，全省80％以上的行政村新通了柏油路，2300万农民从中受益；解困缺水人口124万，甩掉了历史性人口饮水困难的帽子；去年，全省共投入8800多万元，对28万户、55万多人实施了救济，农村特困户的日常生活有了基本保障。

　　位于黄河口的东营市通过近年的努力，逐渐走出了城乡二元结构的窠臼。东营市提出，“用老板的钱干发展的大事，用财政的钱办百姓的难事”；“多办雪中送炭的事，少投锦上添花的钱”。近年来，东营市“三农”投入达60多亿元，年投入占市级财政支出的近1／3。

　　在山东经济这盘棋上，强与弱划分得十分明显。由于历史和地理位置的原因，东、中、西部经济发展不平衡。以青岛为龙头的山东半岛现已成为我国北方地区经济增长速度最快的区域之一，在全国经济格局中的地位明显上升。胶东半岛制造业基地、半岛城市群，就像一列隆隆前行的列车，已经踏上高速有序运转的轨道，并日益产生强大的带动辐射功能。去年，半岛城市群生产总量占全省的64％，对全省经济增长的贡献率为64．8％，拉动经济增长10．9个百分点。

　　而西部的广大地区，经济发展水平相对较低。山东经济基础最薄弱的菏泽市，2003年人均生产总值仅为全省平均水平的1／4；农民人均纯收入2212元，比全省平均水平低939元；人均财政收入仅有180多元，比全省平均水平低600多元。

　　“没有菏泽的小康，就不会有全省的小康。”为了打破地区间的不平衡，山东力图实现“三个突破”：东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽；实施“三个战略”：即山东半岛城市群战略、胶东半岛制造业基地战略和县域经济战略；落实“一个培育”：培育青岛的龙头城市地位；做好“一个扶持”：重点扶持菏泽等贫困地区。经过一年多的实践，西部地区的工业销售收入、利税、进出口值大幅度增长，增速依次比半岛城市群高出8．1、6．4和14．5个百分点。

　　以强带弱是山东城乡统筹的一步好棋。2003年，省委、省政府作出“突破菏泽，带动西部，促进全省经济协调发展”的重大战略决策，由东部8个经济强市与菏泽8个弱县结对进行帮扶，引导项目向菏泽转移，输入资金、技术、人才和管理，帮扶力度前所未有。这一战略实施以来，山东东部城市仅为菏泽农民提供就业岗位就达20余万个，成为菏泽农民增收的重要渠道。去年，菏泽市生产总值增长17．1％，固定资产投资增长75．1％，农民人均纯收入增长19．9％，地方财政收入增长31．4％，均首次超过全省平均增幅，步入近20年来发展最快的时期。

　　在县域经济工作中，山东突出抓荣成等30个经济强县和鄄城等30个经济欠发达县，建立了对30个强县和30个欠发达县的激励帮扶机制，加大对口扶持和干部交流力度，县域经济迸发出空前活力；加大了对欠发达地区转移支付力度，全年省对下一般性转移支付比上年增长约25％。

　　在全省经济社会发展这个棋盘上，一个棋子摆不好就可能全盘皆输。山东深谙这一道理，强与弱、多与少、优与劣等经济因素正在相互统筹中不断转化，逐渐打造和谐文明的新山东。