红网『字体: 大 中小』一项地方法规出台后，实施效果究竟如何？就法规的实施情况，近日上海市人大常委会召开立法动员部署会议，并首次启动立法后评估工作。在市人大相关负责人看来，立法后评估形象的说就是“立法回头看”。据介绍，立法评估将对法规实施情况进行调查研究，了解法规实施后取得的成效，并发现法规实施中存在的问题，分析法规中各项制度设计的合法性、操作性和针对性（《东方早报》8月9日）。读完报道，笔者觉得这是地方立法工作中的一个很好的开头。
人们知道，在理论上法律法规是社会公共意志的体现，且这种意志是通过国家立法程序，并由国家强制力保证其实施的行为规范。因而对每一部法律的制订与实施来说，能否真正的代表了社会公共意志，以及在多大程度上代表了社会公共利益与社会公意，牵涉到的不但有立法程序中的如何听取民意，同时也有着法规本身如何体现民意的制度设计等技术问题，这是一；二是，在立法机关完成立法后，也就在具体的法律实施过程中，也可能由于在立法时有疏漏或社会情况的变化，因而也可能会发生执法情况与立法原意之间有一定的距离，而这都会在一定程度上影响法律调整社会关系的成效。所以从此意义讲，上海市人大在全国首次启动对地方法规立法评估，不仅能有利于法律的社会关系调节功能的准确到位，而且也会使法律进一步贴近社会公意，进而更能提高公众对相关法律公正与正义的认同，同时对法律自身权威的树立也是好事。
其次从立法与执法的关系看，立法还只是社会公意的法理化，从法治的观点看，这也仅是法治社会的第一步，而要将法律化的社会公共意志运用于社会实际生活，并成为社会生活中的行为规范，就要依赖于法律的具体实施，这就是人们通常所说的“具体法治”。所以从立法与执法的关系看，二者之间是相互依赖与相互影响的辩证关系，只有立法程序，而没有执法程序的法律，就是再好也是纸上谈兵；而没有立法，执法也将只是一句空话。所以上海市人大的“立法回头看”程序的实施，对地方立法来说，不仅将是人大职能的进步，且对立法与执法关系，也将是一个良好的开头。
所以笔者认为，面对社会正在进行中的法治进程，在重视立法工作的同时，同样对执法工作予以重视，实际就是走向法治社会过程中必不可少的二个方面，二者是缺一不可的关系，否则就谈不上会有真正意义上的社会法治。而也因为此，笔者想说：上海市人大首次启动“立法后评估”是一个好的开头。(稿源：红网)(作者：周义兴)(编辑：耿红仁)(2005-8-100:03:01)
