县管乡用“活”了乡财

　　近5年，山东陵县乡镇干部和教师工资未发生一次拖欠；在非生产性开支大幅缩减、生产性投资加大的背景下，乡镇几乎没有新增债务。

　　陵县县委书记李希信一语中的：“这得益于全面推行的‘乡财县管乡用’！”

　　乡财自管缺什么？

　　———收支行为不规范，工资、经费无保障

　　在徽王庄镇副镇长侯怀河的记忆中，2000年是陵县乡财运转态势的一道分水岭。“2000年前，我在官道孙乡当副乡长，月工资380元，尽管少得可怜，但仍然不能按时发放，累计拖欠工资超过了半年。”

　　徽王庄镇财政所所长王洪升说，这种为发放工资发愁的日子持续了六七年。“没钱给乡镇干部和教师发工资，我们只好和书记、乡长一道跑银行、信用社，托关系求人四处贷款，拆了东墙补西墙，日子过得真叫难。”

　　为什么会出现这种窘况？“监管缺位导致乡镇财政收支行为不规范，从而引发了工资不能按时发放，正常办公经费无法保障的状况。”陵县财政局局长王兆胜介绍说，自从实行“收入上划、支出下拨、超收分成、超支不补”的财政包干体制后，尽管在一定程度上调动了乡镇财源建设的积极性，但是由于乡镇财政所双重管理的特殊性，决定了乡镇财政预算的软化和监督的乏力，导致大部分乡镇政府的财政预算流于形式，对超预算的开支没有严格规范的审批程序，工资、社保缴费、机关运转经费等必保支出得不到有效保障。同时，不少收入游离于财政的监督之外。

　　乡财县管怎样管？

　　———工资、经费县里集中收付，乡镇财政人事权上划

　　从2000年7月开始，陵县乡镇编内人员工资开始由县财政局统一发放。在使用权不变的情况下，建立县对乡镇财政支出的国库集中支付制度，增加透明度、规范性和约束力。在不改变原财政体制的情况下，对乡镇收入形成的留用资金实行全额上划，县财政按每月各乡镇收入，根据基数核定工资经费额，统筹安排，调剂余缺。

　　“这就是陵县摸索开展的乡财县管。”王兆胜介绍，为确保乡镇自筹资金收入及时足额上缴，陵县首先规范乡镇预算外资金管理。由县财政局制定统一的收入范围和收费标准，并规定凡属乡镇预算外收入必须及时足额缴存财政部门专户，杜绝自收自支和私设小金库。

　　其次，规范乡镇自筹资金管理。对自筹资金，乡镇财政要编制乡镇全年财政收支计划，合理确定企事业单位上缴收入办法，确保乡镇自筹资金收入及时足额上缴。县里对乡镇财政人员实行县财政局与乡镇政府双重管理，任用权、行政关系、工资关系全部上划县财政局，并适时在各乡镇之间交流。

　　“乡财县管等于把乡镇的死钱变活了。”宋家镇党委书记张志高说，“这不是吃大锅饭！乡镇的钱拿到县里，所有者还是乡镇，经济情况好的乡镇家底越来越厚，日子好过；差的乡镇月月吃‘救济’，有的寅吃卯粮，谁也坐不住，逼着找米下炊，抓好财源建设。”

　　张志高的话代表了乡官们的心态。郑寨镇在2005年以前，资产过500万元的民营企业一家也没有。2月，他们引进投资5000万元的日处理500吨大豆浸出油项目，建成后，年可实现销售收入1．4亿元，利税2000万元。

　　乡财县管好在哪？

　　———管住了财政，规范了行政

　　陵县一位干了20年乡镇财政所所长的同志说，乡镇一级财政多年来始终没有形成完善的监督机制，一些乡镇领导只要想办事、想支出，什么钱都敢花、都敢借。这是造成一些地方的乡镇财政举步维艰的主要因素之一。

　　王兆胜说，“财”是“政”的基础，管好“财”，方能规范“政”。“乡财县管”在保证乡镇预算管理权、资金所有权和使用权不变的基础上，对乡镇财政支出的预算进行严格约束，违反了预算，就不批准执行。

　　对乡财县管，陵县县委书记李希信的一句总结颇为生动：县管，要“管死”更要“管活”！“管死”，就是要确保工资发放、严控非生产性开支；“管活”，就是盘活现有财力，保障经济建设、财政盈余。陵县实施乡财县管5年来，乡镇非生产性开支压缩至5％以内，乡镇投入村村通、水利及项目建设的资金达2亿元，乡镇财政开始实现农业财政向工商财政的转变。

　　《华东新闻》 (2005年08月10日 第一版)

　　作者：梁希东　于礼先