“四个体系”拓新路（得意之笔）

　　“多亏王院长及时为我姐姐切除了肌瘤。‘济生医院’的计生服务真是周到热情。”7月25日，在山东寿光市“济生医院”，候镇台西村患者张某的妹妹如是感慨。

　　刚走出手术室的“济生医院”院长、主任医师王文美介绍说，张某今年初在镇计生服务站例行妇检时，被发现患有子宫肌瘤。当天，张某在市计生局的“济生医院”由王文美主刀历时两个多小时，切除了重达2000克的子宫肌瘤和囊肿。

　　由过去的计生、妇检“单打一”发展为计生、妇检、各科治疗“组合拳”，实现产业化经营，是寿光市人口与计划生育工作以人为本、科学发展的一个缩影。

　　寿光市人口与计划生育局局长何洪涛说，该市目前已建立起事业产业发展互动、分层次多渠道出生核查、多方面利益导向、人口计生队伍建设协管等四个体系，促进计生工作向深层次发展。近年来，该市连年完成上级人口目标责任书各项指标并获达标一等奖，实现计生服务“零上访”，群众对计生工作综合满意率逾95％。

　　事业产业发展互动

　　2003年8月，寿光市对全额拨款的事业单位“寿光市计生站”、新设立的隶属于市计生局的自收自支事业单位“寿光市生殖保健服务中心”和股份制民营综合医疗机构“寿光市济生医院”进行资源整合，三个牌子一套人马。

　　新机制建立后，寿光市充分利用计生站网络了解群众需求，利用生殖保健服务中心的事业编制优势吸纳高层次医学技术人才，利用济生医院股份制民营优势开展社会融资，解决投入不足的问题，将综合医疗服务陆续开展起来，实现产业化经营。

　　计生服务实现“一条龙”、“组合拳”后，寿光市不断拓宽服务领域，探索新的投入形式，融合社会资源，搭建人口和计生工作新的服务载体。

　　目前，“济生医院”设立的业务科室达21个，吸纳不同层次的医学专业人才近60名，近年投入资金逾2400万元。去年以来，共施行B超检查近两万例，各种检验3．5万人，各种手术近2000例，不孕症诊治600多人。

　　这一事业、产业互动的机制，实现了社会效益和经济效益的“双赢”，也走出了人口和计划生育工作的新路子。

　　多渠道严控出生结构

　　寿光是全国著名的蔬菜之乡。2004年，农民人均纯收入达5016元。寿光的菜农经济上尽管已较富裕，但数千年延续不变的“养儿防老”、“传宗接代”等旧观念，仍是农村群众的主要生育需求。同时，出生人口性别比问题也是各级政府关注的焦点问题。

　　由此，寿光市从当地实际出发，制订印发《关于保持出生人口结构正常的意见》，要求各部门各负其责，实行综合治理。卫生、计生部门对B超执机单位实行合同管理。乡镇计生工作人员分别上门走访、定期询问育龄妇女，及时掌握经、孕情等信息。同时，加大执法处罚力度，有效堵塞工作漏洞。

　　同时，寿光市深入开展“关爱女孩”活动。3年来，各乡镇充实完善千余条“婚育新风一条街”，每年两次针对女孩家庭开展“避孕、优生、保健与科技致富万人培训”，发放计生与科技宣传资料30万份，在各村评选树立3—4个少生快富的女孩户示范家庭，逐步转变人们重男轻女的传统观念。

　　建立多方面利益导向

　　以人为本，使计划生育家庭终身受益，是人口和计生工作的出发点。寿光市在继续坚持落实晚婚晚育人群和独生子女父母退休奖励制度、农村独生子女户双女户父母补充养老保险制度的基础上，新出台若干规定，每年动用资金近1100万元，为计划生育家庭办实事、办好事。

　　寿光市实行人口与计划生育捐助制度，至今已筹集资金246．4万元，发放161万元，有2776个计划生育困难家庭受益。市财政局将140万元奖励扶助资金列入市级财政预算；对符合二胎生育条件而自愿终身只要一个女孩的农村家庭，给予1500元的一次性奖励；采取市级统筹的办法，彻底落实农村独生子女家庭每月10元的奖励费和农村计划生育夫妻免费基本项目的技术服务。

　　强化队伍建设协管

　　据寿光当地一些计生人员介绍，以往被称为“讨人嫌”的计生人员，如今队伍得到加强，素质进一步提高，以技术服务为龙头的计生工作得到交口称赞。这些得益于寿光市不断加强人口计生队伍建设、注重计生干部的培养和使用。

　　该市规定，对政绩突出的人口计生干部优先提拔使用，乡级人口计生干部任免、调动、交流之前，先征求市人口和计划生育局意见，并实行双重管理办法，其政绩由市人口和计划生育局予以备案。要求乡村两级在推荐选举市乡两级党代表、人大代表、政协委员时，必须有一定比例的人口计生干部。给19处乡镇、街道的计生办全部配备了实职副科级干部。

　　去年以来，乡镇计生人员工资由市财政统筹发放。村级人口计生专职主任（人口和计划生育协会秘书长）享受村民委员会主任工资待遇。一系列措施的落实，使人口计生人员的工作积极性明显提高。

　　《华东新闻》 (2005年08月10日 第四版)

　　作者：本报记者　王鑫福