民航丢行李最多赔千元？

　　国内航线托运行李赔偿标准１０年不变遭质疑

　　核心提示

　　昨天，北京市消协一项关于民航服务的调查全面展开，北京、天津、上海、重庆四城市市民将成为调查对象。其中行李服务作为重要内容之一，被列为重点调查项目。伴随７

　　事件回放

　　金婚纪念照

　　价值几何

　　航空公司：最多赔１０００元

　　乘客：一生一次岂止千元

　　７月２０日下午５时许，年逾７０的范老夫妇乘坐飞机从深圳抵达陕西西安咸阳，准备转道回山西临汾老家。下了飞机就发现托运的三件行李中有一件不翼而飞。二老跟接站的儿子一起焦急地查询、奔忙。两个小时后被告知，行李丢失。

　　老人一一回想行李中的物品：女儿为母亲购买的一条铂金镶钻项链、几套衣服、皮鞋，而最让他们心疼还是那套精心拍摄的金婚纪念照。老人说：“别的都是物质上的东西，还可以补。唯独这套照片，我们一辈子就拍这么一回了，想想简直太可惜了。”

　　航空公司随后与乘客谈及赔偿金额，每公斤上限５０元的赔偿标准无论如何也不能让范先生接受，“我那个功能齐全的行李箱就价值６００多元，区区千元怎么能真正补偿我的损失？况且我们并没有任何过错。”这让范老怎么也想不通。

　　对此，航空公司相关负责人向记者证实了范老行李丢失一事。他告诉记者，尽管航空公司已经向各个机场发出了查询报告，全力查找范老丢失的行李，但是截至８月９日，仍然没有找到。

　　按照民航的规定，２１天后丢失行李仍没有找到的，航空公司将给予最多１０００元的赔偿。

　　责任分析

　　托运行李丢失是谁之过

　　航空公司：托运行李禁止夹带贵重物品

　　乘客：工作人员办托运手续时没有提示

　　航空公司依据的规定，就是中国民用航空总局在１９９６年２月２８日颁布的符合《民航法》精神，操作性更强的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》（简称《国内客规》），距今实施已经长达近１０年之久。

　　记者在采访中了解到，国内各大航空公司的国内航线，有关行李赔偿的标准都是沿用《国内客规》：乘坐国内航线经济舱出行的旅客，每人限托运行李２０公斤，航空公司给每件丢失的行李开出的价码都是不超过１０００元。

　　那么，范老先生在行李托运的过程中，是否存在过错呢？航空公司和乘客给出了两个不同的答案。

　　范先生否认自己有任何过错，他说自己付了机票钱，航空公司也收了费，且当初办理手续时工作人员也没有任何提示，现在丢了行李，旅客怎么会有责任？

　　航空公司则称，民航相关法规给出的行李定义，是指旅客在旅行中为了穿着、使用、舒适或者便利而携带的必要或者适量的物品和其他个人财物。而附在机票后面附加的小字提示明确说，旅客不得在托运行李中夹带贵重物品，一旦遗失或破损，将按照一般行李给予赔偿。

　　按照如此说法，范先生本不应该在行李中托运像铂金镶钻项链的物品。可范先生提出反驳说，贵重物品的概念本来就很模糊，而且这样的规定很多人都不会看到，航空公司没有尽到提醒的义务。

　　问题焦点

　　国内外标准为何差１０倍

　　国内：无价值声明，最高赔偿限额１０００元

　　国外：无价值声明，一般赔偿限额１．１万元

　　现状：行李差错较为普遍

　　据民航总局公布的二季度统计数字，民航全行业共运输行李１２５８１００８件，出现差错３０７５件，行李运输差错率为２．４４?酃，其中仅行李丢失一项，全国共有４２件行李“不翼而飞”。

　　而零点调查７月底发布的２００５中国民航服务十大缺陷中，民航乘客给行李事故后服务打分６８．６分，比总体服务印象的７３．６分还低５分。

　　赔偿：国内外标准差１０倍

　　北航法学院航空法专家董杜骄分析说，民航行李赔偿问题的核心还是标准问题。目前国内对旅客的托运行李损失实行限额赔偿制度，哪怕托运的是一幅价值１００万人民币的字画，在无行李价值声明的情况下，只能按每公斤５０元赔偿，在有行李价值声明的情况下，最高限额８０００元赔偿。而《蒙特利尔公约》明确规定，一般情形下，赔偿金额以每名旅客１０００特别提款权（约１．１万元人民币）为限，旅客有声明价值的，赔偿没有上限。

　　董杜骄认为，《国内客规》颁行２０年，１９９６年修订后又施行了将近１０年，较之现行国际规定，反差巨大，有滞后的嫌疑。

　　价值声明：操作已经“变味”

　　尽管行李声明可使旅客规避部分托运行李的风险，但记者从航空公司地服部门了解到，事实上，航空公司不倾向引导旅客做行李的价值声明。

　　据一位机场的值班经理介绍，该机场关于行李声明已有四五年不再使用了。如果旅客执意要声明，他们将给旅客的行李挂上易碎的标牌，由专人护送登机。同时航空公司也会在行李上挂上免责标识，也就是说，一旦出现遗失、破损，航空公司免除责任。

　　据这位负责人介绍，目前通行的办法是让旅客随身携带行李或给行李买一张客票，允许将大提琴等物品放在旅客身边的座位上。因此，目前涉及价值声明行李的赔偿，在操作上已经变了“味道”。

　　解决建议

　　国内赔偿

　　标准亟待修改

　　标准：与国际接轨

　　目前，再次修订或重新制定《国内客规》的呼声渐高。董杜骄说：“修订的意义在于使国内法与国际规定接轨，特别是有关责任限额的规定，应让航空旅客的财产权益得到有效的保障。”

　　方案：应该差异化

　　而零点调查相关负责人告诉记者，既然在托运重量上航空公司体现出头等舱和经济舱的差别，那么赔偿标准也应建立差异化方案供旅客选择。

　　实施：先试点后推广

　　这位负责人认为，可以选择国内一家航空公司作为试点，用与国际接轨的做法提升国内民航服务质量，这也是国内与国际公约过渡衔接的体现。

　　服务：更加人性化

　　几位受访者不约而同告诉记者：“航空公司处理问题的态度更被旅客看重。”一些美国航空公司会主动补偿旅客因航空公司原因造成的损失，有时是一张电话卡，有时是免费机票。

　　立法进程

　　国内赔偿

　　标准亟待修改

　　标准：与国际接轨

　　目前，再次修订或重新制定《国内客规》的呼声渐高。董杜骄说：“修订的意义在于使国内法与国际规定接轨，特别是有关责任限额的规定，应让航空旅客的财产权益得到有效的保障。”

　　方案：应该差异化

　　而零点调查相关负责人告诉记者，既然在托运重量上航空公司体现出头等舱和经济舱的差别，那么赔偿标准也应建立差异化方案供旅客选择。

　　实施：先试点后推广

　　这位负责人认为，可以选择国内一家航空公司作为试点，用与国际接轨的做法提升国内民航服务质量，这也是国内与国际公约过渡衔接的体现。

　　服务：更加人性化

　　几位受访者不约而同告诉记者：“航空公司处理问题的态度更被旅客看重。”一些美国航空公司会主动补偿旅客因航空公司原因造成的损失，有时是一张电话卡，有时是免费机票。

　　立法进程

　　修改方案

　　已经上报

　　民航总局政策法规司相关负责人在接受媒体采访时明确表示，目前《蒙特利尔公约》只是适用于国际航空运输，国内航空旅客无法适用上述权限，至于民航法规会不会参照公约进行调整和修改，权限并不在民航总局。

　　另据民航总局宣传部一位负责人介绍，民航管理部门为充分维护消费者的合法权益，也倾向于对现行法规进行必要的补充和修改，他们已经将修改方案上报有关部门，但立法要需要一个过程。

　　●他山之石

　　欧洲：赔偿标准较高

　　目前欧盟所属国家的航空公司，行李赔偿标准相对较高，而这种高赔偿额实行的前提条件是高收入和高消费。尽管航空公司一般不主动对旅客提出赔偿建议，但如遇此类问题他们会按照承运人规定办理。如果旅客不能接受某一额度的赔偿，还可再做协商。美洲：行李赔偿有上限

　　而属星空联盟的美洲航空公司对行李延误定出了赔偿的上限，对于行李延误的赔偿一般是一次性的。个别航空公司对于赔偿还有附加的规定，如要求提供因行李延误造成损失时的消费凭证。另外，美国的部分航空公司对旅客行李延误的赔偿以２４小时为限，这是一种比较灵活的赔偿方式。

　　亚洲：赔偿数额比较小

　　对于大多数亚洲国家而言，行李延误的赔偿数额比较小，这里面也有设备的问题。部分航空公司对于旅客行李出现运输事故根本就不赔偿。

　　●专家提醒

　　行李防丢三个环节

　　航空公司地面服务工作人员告诉记者，旅客行李的丢失主要有三个原因。

　　行李上了传送带后的自动分拣环节最容易丢失。“因为一些并非规则旅行箱包装的行李尺寸不合要求，或者太软，容易刮碰传送带上的探头而滑落。”这种情况下，巡视人员及时拣拾后上交给巡查部门，行李将被安排搭乘最快的航班补送至目的地。

　　旅客对于行李托运环节流程的生疏。有些没有按照要求称重领牌，而是丢下行李人就走了，导致交接环节错位。

　　不排除航空公司出现“内鬼”。有些欧洲大型国际机场，地服人员了解亚洲人特别是中国人习惯在行李中夹带大量现金和贵重物品，有时会里应外合窃取行李中物品。

　　所以，现行制度下，尽可能保障利益，旅客不妨选择规范的行李箱、尽量避免托运贵重物品、熟悉托运手续并通过行李价值声明的做法保值。

　　国内行李赔偿标准与国际公约相差１０倍，因此备受公众关注和质疑。晨报记者王颖／摄

　　机票后面虽印有关托运行李的旅客须知，但很少被旅客关注。

　　本版撰文晨报记者彭岚兰