对外经贸增势不减　转变方式仍需加力（经济形势述评）

　　本报记者

　　上半年外经贸发展总体态势良好

　　今年上半年，按照党中央、国务院的统一部署，我国大力开拓“两个市场”，加强和改善多双边经贸关系，妥善处理国际贸易争端，对外经贸和国际经济合作总体上保持了良好

　　上半年，我国出口保持快速增长，进口增幅明显回落。出口延续了近3年来的快速增势，同比增长32．7％，世界经济增长和国际市场需求处于较高水平，为上半年出口增长创造了好环境；中央对2004年出口退税负担较重的地区给予补助的政策，保护了各地出口积极性。转变出口增长方式取得一定成效，出台了鼓励船舶出口的意见，加强了大型和成套设备出口协调，积极推动汽车零部件和支线飞机出口。上半年机电产品和高新技术产品各增长33％和32．4％。降低或取消了钢坯、钢材、未锻轧铝等高能耗、高污染和资源性产品的出口退税，禁止铁矿石等7种商品的加工贸易，取消了钢材“以产顶进”，这些商品出口增速放缓。上半年进口增幅低于去年同期29个百分点，低于出口18．7个百分点。一般贸易进口受投资需求放缓的影响较大，仅增7．5％，占总进口比重下降2．5个百分点；与投资密切相关的钢坯、钢材、成品油、初级形状的塑料等原料性商品进口量均下降。一些产品国内产量增加或去年超量进口、外商投资设备进口下降、人民币升值预期增强，也都在一定程度上影响了进口增长。贸易顺差大幅增加，上半年累计顺差达396亿美元，已超过去年全年水平，中美、中欧顺差迅速上升。

　　今年以来，全国实际吸收外资略有下降，合同外资金额稳定增长。制造业仍然是外商投资的主要领域，实际使用外资203亿美元，同比下降0．8％，占实际使用外资总额的71．1％，其中化学原料及化学制造业增长20％，电子设备制造业增长9．2％。批发和零售业实际使用外资增长0．9％，房地产业下降4．7％。利用外资的地区分布不平衡，东部实际使用外资257亿美元，占全国总量的89．9％；中部实际使用外资19亿美元，下降31．4％；西部实际使用外资9亿美元，增长28．4％；东北老工业基地实际使用外资下降56．6％。原欧盟15国实际对华投资增长18．3％，而美国下降28．9％。

　　“走出去”稳步推进，境外并购比例提高。对外投资发展迅速。出台了推进我国信息产业“走出去”的若干意见，发布了第二批对外投资国别产业导向目录，上半年全国非金融类对外直接投资额近20亿美元。经商务部批准和备案设立的境外企业474家，增长44．5％。大项目和并购项目增多，抓好大型投资项目的签约和执行，第二届中俄投资促进会议期间签订了总额15亿美元的7个大项目，妥善处理了联想并购案。境外资源开发有序推进。上半年对外承包工程营业额85．6亿美元，增长30．7％；对外劳务合作营业额20亿美元，增长26．1％；6月末在外劳务人员52．3万人。

　　多双边经贸关系改善，与欧盟纺织品贸易摩擦得到及时化解。中国—东盟自贸区《货物贸易协议》实施准备工作顺利，7000多种商品7月1日起降低关税；结束了与海湾合作委员会自贸协定的前两轮谈判，完成了与智利的第二轮谈判、与新西兰的第三轮谈判，与澳大利亚、巴基斯坦的自贸协定谈判正式启动；双边和对台经贸合作取得新进展，完成了中印、中韩双边经贸合作规划，给予非洲25个最不发达国家部分输华商品免关税待遇，举办了首届中国—加勒比经贸合作论坛，允许台湾18种水果进入大陆市场，并对其中15种实行零关税。纺织品一体化应对取得阶段性成果，在中央统一部署和各部门密切配合下，中欧就纺织品贸易达成谅解，在维护中欧战略合作伙伴关系的同时，为我纺织品对欧出口赢得了更大空间和相对稳定的贸易环境；加强了贸易摩擦大要案应对工作，欧盟化纤布反倾销案有25家企业获得市场经济待遇，欧盟钢铁铸件案有5家企业获得零税率，协调了印度丝绸、美国艺术画布等反倾销案的应诉和交涉。积极推动解决我市场经济地位问题，上半年澳大利亚等7国正式承认我市场经济地位，中美、中欧技术层面磋商继续进行。

　　当前需要关注的几个贸易问题

　　一是外贸顺差大幅增加，国别贸易不平衡更为突出。从国内外的宏观经济形势来看，今年出口高增长、进口低增长的趋势难以逆转，如果全年出口增长25％，进口增长18％，贸易顺差将接近800亿美元，比历史最高水平高出近1倍。与此同时，国别贸易不平衡状况加剧，贸易顺差增量主要来自美欧，而我对韩国、俄罗斯和澳大利亚的贸易逆差进一步上升。保守估算，今年中美贸易顺差可能突破1000亿美元，中欧贸易顺差有可能达到600亿美元，将为美欧的贸易保护势力提供新的借口。

　　二是部分高能耗和资源性产品出口增势依然较猛，宏观调控任务仍艰巨。为了控制高能耗、高污染和资源性产品出口，今年以来国家先后采取了降低或取消出口退税、禁止部分产品开展加工贸易等措施，取得了一定效果，钢铁初级产品和钢材出口增幅有所回落。3月当月钢坯出口量增长14．3倍，6月当月仅增长9．6％；钢材出口量增幅也从3月当月的2．4倍回落到6月当月的1倍。但总的看，高能耗、高污染和资源性产品的出口增势依然较猛，上半年累计钢坯、钢材和未锻轧铝出口量各增长2．6倍、1．5倍、21．5％。由于这些行业前几年投资增长过快，已形成较大生产能力，控制这些产品出口的难度较大。

　　三是针对我国的贸易保护升温，外贸环境不容乐观。纺织品应对任务依然繁重，中美纺织品磋商还在进行中，若磋商未果，我棉制裤子、棉制针织衬衫等受限产品将面临美国封关。一些发展中国家也可能对我动用242段和特保条款。中美贸易摩擦加剧。今年以来美国发起337调查11起，涉及中国的5起，列各国之首。对华贸易逆差、人民币汇率和知识产权保护等问题成为美国关注热点，上半年美国会抛出11个涉华经贸议案，要求布什政府对我采取强硬措施。欧盟对我贸易保护有增无减。今年欧盟加强了鞋类进口监控，6月12日宣布对我劳保鞋发起反倾销调查。8月13日欧盟将实施两个有关电器产品环保回收的指令，将对我家电产品出口产生负面影响。发展中国家不断出现摩擦新热点。阿根廷、哥伦比亚、墨西哥、巴西可能对我动用特保措施，印度等国家对华反倾销立案上升。

　　四是人民币升值的内外部压力继续增大。由于出口快速增长、贸易结售汇顺差大幅增加，国家外汇储备迅速攀升，中央银行货币政策调控的难度加大。美国把对华贸易逆差问题归咎于人民币汇率，美国国会、政府和一些行业组织纷纷要求人民币升值，一些议员借口我国操纵汇率，要求对所有中国产品加征惩罚性关税。

　　五是退税机制亟待完善。由于地方分担的退税额增加，为减少财政负担，一些地方限制流通性外贸公司发展、不鼓励或限制引进出口型外资项目、限制异地采购和一般贸易出口，一些地方出现了新的欠退税。

　　下半年我国外经贸发展的国际国内环境总体上是比较有利的，商务部预计，对外贸易“高出低进”趋势难以逆转，全年可实现15％的增长目标；外商对我投资环境依然看好，吸收外资有望略高于去年水平。下半年将重点抓好以下工作：推动出口增长方式转变，适当扩大进口；提高利用外资质量，提升国家级开发区发展水平；加快实施“走出去”战略，重点推进纺织等行业的原产地多元化；做好多双边经贸工作，积极参与区域经济合作；妥善应对国际贸易争端，切实保护国内产业。

　　《人民日报》 (2005年08月10日 第二版)