河南省起重工业园区高速发展纪实(组图) | |||||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年08月10日08:01 河南报业网-河南日报 | |||||||||||
如果你没有去过长垣，那你就看看本版的压题照片吧: 这分明是一座正在崛起的现代化新城！ 十年前，她还只有十平方公里的城区面积，和我省大多数县城一样，像个灰头土脸的“丑小鸭”、“灰姑娘”； 而今，城区面积已近二十平方公里！纵横交错、平坦如砥的宽阔街道，绿草如茵、鲜花绽放的座座游园，鳞次栉比、拔地而起的楼房、一个个流溢着“洋气”、阔气的商业住宅小区……这一切都充分表明，长垣已经初步具备了现代化城市的基本要素，已经从“灰姑娘”成长为亭亭玉立的美少女了！作为新乡市的副中心城市，她，名至实归！ 这是长垣人民用心血和汗水浇灌出的鲜艳的花，是长垣人民收获的胜利之果，是长垣人民引以为荣的骄傲。 这里，50吨以下的起重机械占据了全国市场的半壁江山； 这里，医用卫生材料销售量占全国市场份额的67％； 这里，还是“全国防腐建筑之乡”、“全国厨师之乡”，绿色食品销往全国各地…… 长垣，这些太多的全国第一，让长垣人倍感自豪，也为河南形象增了辉！ 这座豫北大地上的明珠，随着经济的高速发展，越来越放射出更加耀眼夺目的光彩！ 更让长垣人、也让河南人深感自豪的是，长垣人建起的省级起重工业园，在不到两年时间内，又创造了新的奇迹！成为该县经济发展新的增长点。 建立园区的背景 看到图二上这个人了吧？他就是长垣县委书记刘森。了解内情的长垣人说:“没有刘森书记，就没有这个园区。”刘森，是园区建设的创意者，园区蓝图的设计者，园区发展的坚强后盾。 从照片上看刘森，他像一个白面书生。这，只是表象。在长垣先后任县长、书记已达五年的刘森，是个极为务实、深入实际、深入群众的“拼命三郎”，他对长垣经济社会的发展了如指掌，对长垣经济的优势和“软肋”一清二楚。他从来不会只看眼前的繁荣和困难，而是更加看重长远的发展和未来，极具超前的战略眼光、强烈的创新意识；在他的身上，具有很强的凝聚力、向心力和号召力。 为啥要建园区？刘森认为，要把长垣的起重机械在国内外叫得更响，必须进一步提高长垣起重机械的档次和市场占有率，要让全县的起重工业在推动全县的工业化和城镇化进程中发挥重要作用。要做到这些，就必须对全县的起重工业强化规范和引导，必须更好地为起重工业的发展创造一个良好的环境，让长垣的起重工业实现新的跨越。 长垣的上千家起重企业，曾经散布在七个乡镇300多平方公里的范围内，占地多、用地难、运输不便，生产要素和资源共享度低。 如果能在起重企业较集中的乡镇建设起重工业园区，就实现了产业在地理上的集群，集中解决了用地难，可以为企业提供交通、供电、给排水、科技开发、职工培训、污染治理、环境美化等社会化大生产服务，就可以降低企业创业成本，增强企业的竞争能力。 思路有了，就付诸实施。2002年11月，经省政府批准后，园区就紧锣密鼓地建设运行。2003年6月27日敲响了第一声园区建设的锣鼓。 然而，园区建设开工不久，就遇到了国家的宏观调控。在全国对只“圈地”不建设的各种所谓园区开始“清剿”。当然，国家的整顿是为了保护我国本来就比较稀缺的土地资源，是为了更好地促进新型工业的发展，是为了全国经济持续、健康、和谐地发展。所以，那些真正对我国经济发展具有助推作用、能够优化我国经济结构的各类园区，也得到了国家政策的保护和支持。河南省起重工业园区，就属于国家政策保护的范畴。2004年4月27日经河南省政府批准保留，现在，园区建设正如火如荼地进行。 园区的环境、规划 长垣民营经济的发展，走的是“个体起步，股份推进，突出特色，区域发展”的路子，使民营经济经营规模、技术水平、竞争能力都有了进一步提高。 目前，全县非公有制企业达到2148家，在上交税收、财政收入、农民人均现金收入、城市建设投入中，民营经济的贡献率分别占全县总额的88％、54％、80％、81％。建筑、防腐、起重、烹饪、卫生材料等行业久负盛名，形成了主导产业，且区域特色明显，呈现“北部卫生材料、南部起重机设备、东部防腐建筑、西部农产品加工，中部县城商贸流通”的经济发展格局。 县委、县政府决策层，经过无数次的调研，熬过了多少个不眠之夜，最后确定因势造势，在政策支持、资金投入、干部安排等方面引导好、服务好起重工业的发展，让这一特色经济发展得迅速、再迅速些，健康、再健康些。在园区中心位置的选择上，确定以魏庄镇为中心向外辐射发展。 园区南距长垣县城南部5公里，处在开封、郑州、新乡、安阳、濮阳和山东省的菏泽等城市群腹地，新菏铁路横穿东西，106国道纵贯南北，阿(内蒙古阿荣旗)深(深圳)高速、济(济源)东(东明)高速在此交会，南下140公里到达郑州国际机场。这里，交通便利，环境优美，区位优越，优势明显。 园区的发展目标 在园区建设和运行管理过程中，管委会高度注重突出支柱产业，从现有的特色优势出发，依托优势求特色、依托资源优势造特色、依托人文资源优势创特色、依托科技优势做特色，始终把起重工业放在主导位置去抓。以提高企业竞争力为出发点，大力推进入园企业的技术创新和制度创新。园区力求通过强化生产要素的规模化集聚，深化专业分工协作，进一步完善园区的软硬环境，优化产前、产中、产后的社会化服务。园区还非常重视与国际惯例接轨，注重了解和掌握国际市场动态、国际规则和惯例，努力按照世贸组织规则办事，不断提高园区企业的竞争力。 本着上述原则，经过专家教授共同参与论证，确定了园区建设的目标:通过10至20年的努力，把园区建设成为“经济发达、环境优美、配套齐全、社会稳定，集创业、生产、营销、物流、居住、娱乐、生活、发展为一体的现代化综合性园区。”在具体操作上，高起点、高标准、高科技、大投入，达到高产出、好效益的目的。 在园区规划上，长垣的决策者从实际出发，从体现科学发展观考量，先划出两平方公里，搞园区的建设区，近期规划发展8.6平方公里，到2020年力争把园区发展到20平方公里，再经过10至20年的发展，发展到与现在的县城连为一体，成为长垣的起重工业区。 在经济发展上，到2010年，50吨以下的普通起重机械生产能力占全国总量的60％－70％，整体技术水平达到国内领先；大吨位、智能型起重机械生产能力占全国总量的25％－35％。工业总量发展保持年均20％以上的速度。2010年起重机械工业园区总投资达到50亿元，总产值达到115亿元，销售率达到98％以上，年利润总额19亿元，出口额占到25％－30％。 在园区功能的整体设计上，则体现出科学布局:共分为整机制造、配件加工、高新技术、市场、物流、仓储、行政和居住等八大区域。园区与魏庄镇的总体规划统一设计，将园区纳入城市范畴进行管理。 为了实现上述目标，管委会注重把握以下几个关键问题: 一是按照科学发展观，集约利用土地资源。在绘制8.6平方公里的总体规划时，他们采用“增长单元”的发展模式，既方便了分期建设生产，又能保证可持续集聚产业。 二是依法征用土地。园区一期工程需征用土地3000亩，涉及2个乡镇8个行政村34个村民小组，工作难度之大可想而知。园区领导发动群众、教育群众学习土地法、规划法，让群众自觉参与到园区建设中来。 三是注意探索土地开发的市场运行机制，提高用地使用面积产出率。在按照有关规定价格出售土地的同时，探索招标、拍卖等多种形式，对用地指标进行科学分配、合理使用和市场调节，以发挥土地利用的最大效能。 四是依法办理动迁安置、环境治理，确保社会稳定。农舍拆迁，国家没有赔偿标准。他们就依据有关规定，先征求村民意见，再由房产部门评估，制定出统一标准，报县政府批准，依法理赔，并解决农民的宅基地。 五是引进高新技术、高附加值的项目，最大限度地提高园区土地的产出率，进一步增强园区的发展后劲。园区管委会一班人认为，高、精、尖类项目和大企业是起重园区的重要支撑，是园区发展的方向和未来。只有这类企业的大发展，才能带动与之配套的众多中小企业、众多的配件、配套生产企业和店铺的生存与发展，才能增强园区的辐射力、带动力、凝聚力，加快园区的发展。 园区的精神 看到图三上这个中年汉子了吧？他就是长垣县人大常委会副主任、河南省起重工业园区管理委员会主任滑学之。1.8米的个头魁梧高大，眉宇间透露着刚毅果敢，一副关公似的紫红脸膛让人觉得忠诚可靠。 他说:“作为一个共产党员，我就是要忠于党，就是要把自己的全部精力献给党的事业；作为园区管委会主任，我就必须把企业、把客商当做朋友，园区研究确定的事就是要对客商和企业一诺千金，竭尽全力为他们搞好服务。忠义是中华民族传统文化的瑰宝，到任何时候都不能丢！” 有人说:“滑学之完全可以当个清闲的官，不必再来这儿费心劳神、殚精竭虑，再来搞新的创业。” 其实，只要看看老滑的经历就完全可以理解他的选择了。 滑学之，当过生产队长、学校校长、教育局长、乡党委书记，任过副县长、县委副书记，后调任新乡市政法委副书记兼全市综合治理办公室主任。 按一般人考虑，辛辛苦苦为党工作几十年，党组织给安排的这个位置既累不着，又相当显要，很不错了。但是，老滑是个闲不住的人，从心眼里不想在城市当这个清闲的官，总想到基层、在一线干点事业。他说:“论级别，政法委副书记，正县级；论工作和生活条件，比在县里轻松、舒适。但我还是想趁身体好和家乡人民一道干点实事。”滑学之多次找到市委书记连维良反映自己的要求。这样，滑学之回到长垣，到县里任人大管委会副主任。 刘森和滑学之都属于那种爱做大事、踏踏实实、雷厉风行的领导干部。一听说老滑回到了长垣，刘森想:“可不能让老滑闲着！得让他把起重工业园区抓起来！” 这样，在县委的全力支持下，老滑走马上任了。 经过两年的奋力拼搏，起重工业园区创造了我省工业发展史上前所未有的奇迹。原因何在？他们的体会是:一是法律、法规与政策是靠山，上级党委、政府领导的关心是关键，群众支持是基础；二是强烈的事业心、高度的责任感和拼命实干是保障。 两年的建设过程，展现出园区人无私奉献、艰苦创业的壮丽画卷，展示了园区人特有的人文精神。 起重工业园区成立之初，时逢国家治理整顿各类开发区(园区)，园区人以超人的胆识和谋略，抢抓机遇，超前谋划，顶住了来自于方方面面的压力，迅速打开了园区建设的局面，得到了省市领导的关注和支持。 勇于探索的创新精神。在乡村建设工业园区，没有现成的经验可以借鉴。为加快园区建设步伐，管委会一班人广泛开展调查研究，挑战现状，群策群力理出了园区的发展思路:“盯着一个目标、围绕一条主线、形成一个中心、坚持两个原则、实现三个过渡”，把园区培育成县域经济新的增长点。 一个目标:将起重工业园区建成园林化工业园区、工业重镇、长垣卫星城； 一条主线:园区建设始终紧紧围绕稳定、发展、富民这条主线；一个中心:加大园区基础设施投资，千方百计优化企业发展软硬环境，尽快把园区建设成为起重机械制造和工业贸易中心； 两个原则:教育兴农，科技兴工；三个过渡:实现园区农业经济向工业经济的过渡，农村向城镇的过渡，农民向工人的过渡。 园区管委会在没有一分钱的情况下，依靠全体工作人员的艰苦奋斗，撑起了一片蓝天。管委会成立以来，全体工作人员没有休息过一个节假日、星期天。可以说，园区的每一条道路，每一项工作，都凝聚着管委会全体工作人员的心血和汗水。 园区管委会成立之初，即提出“发展富民”的主题，时时刻刻把群众的利益放在首位。任大路南段3公里，属一期工程以外的路段，但为了满足当地群众和企业生产、生活的需要，园区毫不犹豫地追加投资700万元修此路段。 老滑是个土生土长的干部，多年如一日地与农民群众打成一片。不论当县长、书记，还是任职园区的管委会主任，只要不开会、不出差，他都泡在农村、泡在园区，白天一身土，雨天一身泥。 长垣人说:“园区的每一点变化都浸透着滑学之和他同事们的心血和汗水。” 而老滑却说:“是因为我有‘两个’坚强的后盾，我干工作才比较顺利！” 园区的后盾 滑学之的两个后盾是:一是各级党委、政府；二是长垣的百姓。正是这两个坚强的后盾，使园区曾经面临的很多矛盾、困难和问题迎刃而解。在其他地区各类开发区很难解决的拆迁问题、征地问题，这里的农民都是那样的开明，非常的支持。这些，无疑加快了园区发展步伐。 滑学之说:“园区每前进一步，都得到了中央、省、市、县各级领导的关爱与支持。”中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉，原河南省委书记侯宗宾，原河南省委书记李克强，省长李成玉，省委常委、常务副省长王明义等领导都曾到河南省起重工业园视察，指导园区的工作。省长李成玉去年亲自到长垣调研、召开座谈会，并表态:“如果园区有需要省里协调的问题，凡是解决不了的，你们直接找我。” 新乡市委书记连维良、市长吴天君对起重工业园区更是关心备至。他们对征地矛盾、融资困难、拆迁障碍，乃至于一条街、一个路灯，书记、市长都亲自过问，解决过程、结果都清清楚楚。 谈到县领导的支持，老滑一直说个没完。尤其说到长垣县委书记刘森、原县长孙国富，现任县长李刚，老滑更是动情:“没有他们的支持，这个园区根本弄不成！” 谈到园区的农民，滑学之充满了感情。记者也听到了农民对建设园区的心里话。 张寨乡金寨村的苗国喜，今年近60岁，他说:“由于地处黄河滩区，俺的地含碱量大，年产粮食才500多斤。满打满算每亩地年收入420多元。投入大，产出少，一年的日子过得紧巴巴的。” “俺全家5口人，8.5亩地，被征用了7亩。没有征地时，总担心拿不到补偿款。没有想到当时就给补偿了十多万元。” 现在，苗国喜在华北起重门卫上班，老伴在食堂上班，他儿子跑运输，一年全家收入4万多元，是种地收入的十多倍。 “俺全村1800多口人，仅小汽车就有100多辆。工业发展了，农民富了，大家都支持发展工业！” 当然，也有利益冲突。 园区内有个任寨村，正处于园区规划的南北中轴线上。要打通这条中轴线的主干道，30多家需要全部迁出。开始群众想不通，影响了工程。经过多次对话、沟通、落实政策，36户全部迁走了。 任寨村50岁左右的崔社香，家中9口人，原来的老院有8分大左右，几年前刚盖了15间房，这次全拆了，得到了9万元的补偿，她又在新划分的3分宅基地上盖了一栋300多平方米的二层小洋楼，心里很是高兴。不少群众说:“从长远看，建园区对我们有好处，领导啥事都为我们考虑到了，俺当然都支持！” 现在，这条宽阔的南北大道横穿南北，成了园区的样板工程。 滑学之说:“在园区建设中，管委会始终坚持处处事事把群众利益放在首位，赢得了农民的理解和支持。园区征地涉及9个村的3万多农民，由于及时、足额给失地农民补偿，生活有保障，患病不担心。两年多来，园区从来没有因为征地、拆迁发生过上访事件。农民是园区发展的后盾，我有切身体会！” 园区的爱商敬商 园区的爱商、敬商体现在一系列优惠政策上。县委、县政府为了加快园区的发展，制定了一系列优惠政策，筑巢引“金凤”，不惜人力、物力、财力加快园区的发展。 长垣不仅仅重视制定政策、改善这里的基础设施，更着重于诚信待商，兑现招商引资的优惠政策。园区的领导班子更是高度重视“言必信、行必果”的行事作风。这一着成了以商招商的利器，国内外的客商互相传言:长垣不仅环境好、政策优惠，而且各级党委、政府说话算数，老百姓也亲商、爱商、敬商，在长垣有钱可赚！ 为鼓励国内外投资客商到园区兴业建厂，长垣根据我国有关法律、法规和产业政策，结合园区实际，从发展产业、土地使用、工商登记等9个方面制定了近百条优惠政策、优惠标准和优惠办法。 在产业发展方向上，他们以起重机械工业为主导，积极发展包括起重机械在内的高新技术产业和相关产业，发展配套的第三产业。 各类用地由园区管委会负责实施“六统一”:统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一租赁、统一管理。确保土地使用的“六通一平”，保证企业良好的用地环境。园区还利用价格杠杆进行调节，对不同的土地用途实行不同的价格，为“主导产业”、“朝阳产业”扩展更大的发展空间。 对入驻园区的高新技术项目，用地实行“一厂一策”，特殊优惠。 在工商登记方面，采取更加灵活的方式，允许入驻园区的企业、公司的注册资本金分期到位。对入园的规模企业，放宽冠名国家、省市级名称条件，并由县工商部门协助企业到上级工商部门办理冠名事宜。 对于税收，在国家法律允许的范围内，园区出台了6项优惠政策。其中，入园企业从投产年度起，企业实现的增值税、所得税地方收益部分，前三年全部奖励给企业，后两年50％奖励给企业。为鼓励园区内企业出口创汇和增加科技投入，企业的各项科技研究开发费用允许税前列支。 园区高度重视人才的引进。长垣明确规定:劳动人事部门在大学生分配、安排劳动就业时，必须优先考虑园区对各类人才的需要；鼓励园区企业面向社会、面向全国招聘各类人才。 重奖重罚是长垣奖励机制的一个重要特点。对起重工业园区，凡是引进外资的中介机构和中介人，按引进额的1％予以奖励。对引进的内资项目，也按照工业、商业、教育、文化、交通、能源、水利等不同类别给予不同标准的奖励。 园区还实行了“三制”办理工作制: 限时办理制——对需要现场查验的申请事项，实行承诺一天办结；联合审批制——对涉及3个主管部门以上的审批事项，由园区管委会或行政服务中心召集有关部门实行联合审批，限时3天，一站式办结；控制事项明确答复制——对国家明令禁止，不符合国家产业政策及园区总体发展规划的事项，给予明确答复。 爱商、敬商不仅直接招来了客商、引来了资金，而且还动员了本地的能人、老板、外来客商去招商引资、追加投资。滑学之说:“这叫‘间接招商’、‘感情招商’、‘借梯上楼’。” 现在，园区投资1.8亿元兴建、能够容纳200户的起重配件市场(见图八)已投入运营，就是用这种办法运作的资金。园区实际上只投入了2000万元，按规划完成了水、电、路、通讯等基础设施的施工，其他1.6亿元全部是吸纳的社会资金。园区管委会办公室主任时振中说:“这也是滑主任运用市场经济规律吸纳过来的。” 园区的环境得到了国内外客商的一致肯定。葛自杰，长垣人，以前在山西阳泉办了起重机厂。园区设立后，这里的环境像磁石一样，又把他给吸引了过来。他一下子投资600万元，在园区新上了一家企业。葛自杰说:“那里零件不全、货不齐，在园区这里什么配件都有，不用出门就把整机组合成了。这里的环境、条件、政策也好，自然要回来了。”巨人起重机厂老板韩红军说:“成立园区最大的好处就是激发了我们干事创业的激情！”境外的两家客商，看到这里优良的软硬环境，毫不犹豫地投资310万美元办起了企业。 园区还高度重视维护广大农民群众的切身利益，在全省率先实施了失地农民生活保障制度，对失地农民及时给予补偿，为失地农民解决养老保险和大病救助，让农民“生有所靠，老有所养，病有所医”，努力把园区建设成为一个安全文明、环境优美、社会和谐的现代化起重工业基地。 结束语 正是由于园区采取的上述措施，园区建设实现了跨越式发展: 自2003年10月以来，共投入基础设施和配套建设资金3.25亿元。修建道路六纵六横31公里、86.5万平方米；铺设电力、通讯、排供水管线107100米，建成桥梁20座和11千伏、3.5千伏变电站各一座。完成拆迁54989平方米，安置拆迁户137户、企业30家，调整了70家企业、8个村(街)5000多口人的用地，发放征地补偿金1亿多元，实现了5平方公里的“六通一平”和绿化、亮化［见图六(上、中、下)］。由于园区绿色环保，日前，园区整体通过了ISO14000环保质量体系认证。 高速发展的2004年，一年中就新上项目125个，其中投资1000万元以上的项目就达32个(见图七)，资产过亿元的8家，年销售收入超亿元的14家，科技企业68家，高新技术企业7家，48家取得国家、省生产许可证和安全认证，10家获全国著名品牌企业称号。实现技工贸收入44亿元，起重机行业产值23亿元，利税23947万元。 现在，园区已引进整合企业113家，扩建和发展企业1036家，企业完成固定资产投资26.5亿元，建成厂房(见图九)、车间147万平方米，投资强度达1075万元/公顷。同时，还在全国设销售网点2400个，组织销售维修人员8万多人。 目前，园区已组建企业集团4家，建成大中型企业17家，研发机构58家，同德国、法国、新加坡、日本等起重行业机构建立了经济技术合作关系，高薪聘请高级工程师638名，中级技术人员4560名，产业水平迅速提高；大吨位节能起重机、多功能机械手起重机、无人驾驶数控起重机、300吨－500吨变频桥式起重机、环链电动葫芦、50吨旋转钩吊具都相继问世。2005年2月28日，河南省起重工业园区被省政府批准为民营科技园区。 目前，园区规模以上企业单位面积产值27562.5万元/亩，是农业产值的940倍。 园区的发展，还带动了周边13个乡镇相继建成起重机及配件生产企业1396家，从业十万多人，实现了周边418平方公里、42万人的共同发展，带动了城市的扩张。 河南省起重机械工业园区，是创业者的乐园，是国内外客商投资回报率最具诱惑力的乐土。 朋友，如果你现在能到起重工业园看看，你一定会惊异于它日新月异的巨变！如果你是一位业内的富商巨贾，我相信你也会毫不迟疑地向这里投下巨资！ 本报记者 聂广鹏 国务院副总理回良玉视察园区 长垣县委书记刘森(前排中)在园区指导工作 长垣县人大常委会副主任、河南省起重工业园区管委会主任滑学之在谋划园区发展 园区的现代化厂区和办公室 (图九) 责任编辑：陈要逢 | |||||||||||
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