价格杠杆拧紧我省水龙头

　　【我识关于深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》解读】

　　背景

　　水危机逼近全省

　　我省是受人口、环境双重压力的极度缺水省份，全省多年平均水资源量203亿，人均水资源占有量仅为311立方米，为全国平均值的1/7，远低于联合国规定的极度缺水地区人均占有量500立方米的标准。正常年份全省城市日缺水量在150至170万立方米，几乎所有的城市都存在不同程度的缺水。

　　近几年来，我省连续干旱少雨，更加重了水资源的紧张。目前全省年实际用水量已达220亿立方米，而多年平均水资源可利用量仅为170亿立方米，远远超过了水资源承载能力，致使我省不得不每年超采地下水近50亿立方米来维持社会经济发展，由此造成地下水漏斗、地面沉陷、海水倒灌等一系列地质环境问题。

　　目前我省水资源开发利用程度已经很高，平水年各河来水的95%以上已被水利工程控制，海河南系地表水消耗利用率高达90%以上，地下水连年超采，水位持续下降，当地水已基本无潜力可挖。即使南水北调实施后，也只能部分弥补目前地下水超采量，全省可供水量不会超过现有供水规模220亿立方米，仅可满足现有水平的工业、农业、生活和生态用水，今后经济社会发展、城乡生活和生态环境的新增用水，只能通过节约用水的方法解决。

　　节水已成为解决我省水资源危机，实现水资源可持续利用根本性、战略性和革命性的长远措施。

　　鉴于此，按照中央建立节约型社会的要求，省政府出台了《关于深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》。

　　[新闻点]

　　七大高耗水行业用水有新规

　　《意见》提出：电力、钢铁、石油石化、纺织、造纸、啤酒、酒精七个高耗水行业要严格执行取水定额国家标准，对超定额取水的，实行超额累进、阶梯式水价(水资源费)。新建、改建、扩建工业项目工艺技术达不到省定取水定额的项目，项目主管部门不得批准建设，水资源管理部门不得批准取水许可。

　　[现状]

　　我省耗水型产业比重较大，部分行业工业用水效率总体水平不高。如纺织行业2002年耗水量为9.5亿立方米，取新水量为6.6亿立方米，重复利用率只有69%。在耗水的同时，我省企业年污水排放量却达11.52亿立方米，且部分企业外排废水因治污差影响了大部分河流和地下水水质，导致用水矛盾加剧。

　　[解读]

　　由于我省工业现有用水设施技术落后，目前我省工业万元产值取水量为70立方米左右，世界上发达国家如美国是8立方米，日本只有6立方米。工业用水的重复利用率全省平均在77%，相对较高。为保证经济与资源、环境的协调发展，国家有关部门规定今后工业取水量的年均增长率不应超过1.2%，也就是说，我省2005年和2010年工业取水量应分别控制在31.4亿立方米和33.3亿立方米。因此，省政府特别提出了电力、钢铁、石油石化、纺织、造纸、啤酒、酒精七个高耗水行业用水原则，促进企业不断降低单位产品取水量。并对新建、改建、扩建工业项目工艺技术达不到省定取水定额的项目，也进行了硬性规定。[新闻点]

　　工业、市政设施等强制使用再生水

　　《意见》提出：制定政策措施，积极开发利用城市污水、微咸水、海水等非传统水资源。沿海地区工业要发展海水淡化和海水冷却技术。到2010年，达到年利用非传统水资源30亿立方米。鼓励生产和使用再生水。对再生水生产用电实行优惠电价，不执行峰谷电价政策，免征水资源费和城市公用事业附加，研究制定鼓励生产和使用再生水的财税政策，降低再生水生产和使用成本。强制缺水地区和工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。

　　[现状]

　　目前我省非传统水资源利用量较低，每年只有7.61亿立方米，占总用水量的3.8%。

　　[解读]

　　非传统水资源有：雨水、经过再生处理的废水、海水、空中水。这些水资源的突出优点是可以就地取材，而且再生。使用再生水代替部分行业使用自来水，是解决水资源短缺的重要手段。为了鼓励使用再生水，我省将对再生水生产用电实行优惠电价、不执行峰谷电价政策、免征水资源费和城市公用事业附加等政策降低再生水生产和使用成本，让再生水的价格优势充分体现出来。对缺水地区和工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业制定强制使用再生水政策。

　　[新闻点]

　　明年完成城市供水管网改造

　　《意见》提出：加大城市供水管网改造力度，加快使用年限超过50年、旧城区严重老化及漏失严重的城市供水管网改造步伐，优化城市管网布局，确保2006年底前全面完成城市供水管网改造任务，大部分设区城市供水管网漏失率达到国家标准。

　　[现状]

　　2003年我省城市供水管网普查结果显示，全省供水管网总长度为16620公里，有近500公里的供水管网超期服役、严重老化，设区市供水管网漏失率平均达17%，最高达28%，年损失水量近3.5亿立方米。如果加上县级市和县城，上述数字将更加惊人。导致漏水如此严重除供水设施老化的原因外还有：野蛮施工造成管道破损，一些新建小区管材低劣容易破管，消防栓被随意启用等。

　　[解读]

　　供水管网漏失是城市水资源浪费的一个重要原因。按照建设部要求我省城市供水损失率应控制在12%。2004年，我省下发了《关于加快城市供水管网改造的意见》，对各市供水管网改造工作进行了部署，制定了城市供水管网改造的任务和目标，城市供水管网改造计划投资45509万元，改造供水管网390公里，目前已完成投资13956万元，改造供水管网170公里，改革完成后将会有效地降低城市供水管网的漏失率。

　　[新闻点]

　　管网范围内饮用水自备井年底全部关停

　　《意见》提出：在地下水超采区内，严格控制开采地下水，不得扩大取水量。在深层地下水严重超采区域内，因生活用水确需取水的，由省水行政主管部门审批取水许可，除此之外一律不再审批开凿新的自备井。对于公共供水管网覆盖范围内饮用水自备井、公共供水能够满足用水需求其他用户的自备井，要于2005年底前全部关停；对于公共供水不能满足用水需求的自备井，要实行总量控制、定额管理、限量开采、强化监控，并随着公共供水条件的改善，适时关停。

　　[现状]

　　由于自备井取水价格低于供水公司的水价，一些企业或单位大量使用自备井水，一些地方还存在私自乱采地下水。我省早在2001年就有规定，“2002年底前，各市完成公共供水管网覆盖范围内自备水源井的关停工作。”但到目前全省自备水源井关停工作依然进展缓慢，关停工作非常严峻。

　　[解读]

　　尽管我省对城市取用地下水的自备井征收水资源费，但目前城市水资源费标准只相当于城市供水价格的28%，所以自备水源井很难关停。目前，我省一方面提出了公共供水管网内自备水源井关停时间表，同时还将大幅度提高自备井水资源费征收标准。并规定2008年长江水调来后，受水区各市(含县城)自备井原则上全部关闭。[新闻点]

　　2010年普遍实行一户一表

　　《意见》提出：对现有居民住宅供水计量设施全部实行户表外移改造，所需资金由地方财政、供水企业和用户共同承担，也可在水价调整中专列城市供水计量设施改造资金，专项用于城市居民供水计量设施改造。对新建居民住宅要严格按照“供水计量设施户外设置”的要求进行建设，凡不符合要求的，城市供水企业不予供水。到2010年，普遍实行一户一表、抄表到户、计量收费。

　　[现状]

　　全拾一户一表，户表外移、抄表到户”工作，由于资金问题进展缓慢。

　　[解读]

　　实施一户一表，抄表到户，计量收费，是防止水浪费的重要手段，节水效果非常明显。漏失率高、计量不准，不仅浪费了宝贵的净水资源，同时由于漏失掉水的成本费用，都要分摊到售出水的成本上，大大提高了售水成本，增加了用户负担，降低了供水企业的盈利水平。

　　由于供水管网及户表改造是供水企业必需的更新改造，有利于社会节水、供水企业降低成本和减轻用户负担，因此《意见》提出“一户一表、户表外移”所需资金由地方财政、供水企业和用户三方共担，也可在水价调整中专列城市供水计量设施改造资金，专项用于城市居民供水计量设施改造的原则，可以有效地解决供水设施改造资金，为下一步实施阶梯式水价打下基矗

　　[新闻点]

　　新建设施强制推广节水器具

　　《意见》提出：大力推行节水型用水器具。通过价格杠杆调节、财政投入等多种方式，促进现有非节水型用水器具改造。对新建居民生活、机关事业及商业服务业等用水强制推广使用节水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。

　　[现状]

　　目前，我省城市节水型用水器具普及率只有30%左右，城市公共服务、居民家庭中抽水马桶、铸铁螺旋式水龙头成为浪费元凶。

　　[解读]

　　我省城市生活用水浪费现象严重，跑冒滴漏现象极为普遍。一些居民及机关企业使用的铸铁螺旋式水龙头、抽水马桶由于不能迅速启闭，密封件容易损坏，造成水资源严重浪费。而使用节水器具到底能节约多少水？天津市的经验表明，他们通过向居民免费发放节水龙头，更换节水型水箱配件，3年累计节水1000万立方米。因此，这次省政府提出了要通过价格杠杆调节、财政投入等多种方式，促进现有非节水型用水器具更换改造；对新建居民生活、机关事业及商业服务业等用水强制推广使用节水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。

　　[新闻点]

　　优先提高城市污水处理费标准

　　《意见》提出：优先提高城市污水处理费标准。已立项建设污水处理设施、没有开征污水处理费的县(市)要尽快开征；已开征污水处理费的城市(含县城)，在调整供水价格时，要优先将污水处理费征收标准调整到保本微利水平。2006年底前，各市、县(市)污水处理费平均标准提高到每立方米0.8元以上。要加大污水处理费征收管理力度，为污水处理设施运行提供资金支持。建立地方政府投入、市场化运作、国家补助等多渠道筹资相结合的投入机制，加快城市污水处理设施和再生水利用设施建设。到2010年底，全省城市污水处理率平均达到60%(其中大城市达到80%以上、中等城市达到60%、县城达到50%)，再生水利用率达到20%。

　　[现状]

　　目前全省废污水排放量近21亿立方米，其中工业废水占54.7%。城市生活污水及工业废水的排放有增无减，污水治理和排放矛盾十分突出。目前，全省有污水处理企业24家，处理能力245万立方米/日。虽然全省11个城市都开征了污水处理费，但收费标准过低，全省居民污水处理费平均每立方米0.54元，企业平均每立方米0.69元，社会综合平均价格只有0.62元，而征收率还不足40%。由于污水处理费征收标准过低，中水使用率不高，造成污水处理企业经营困难。

　　[解读]

　　污水处理及再生利用是缓解城市水资源短缺的重要措施。污水处理费是经营服务性收费，主要用于污水处理厂和污水处理设施的建设、运营和维护。据测算，一个二级水处理厂要达到“保本微利”的水平，污水处理费至少应达到0.6-0.8元/吨，加上管网费用至少应达到0.8-1.2元/吨。按照2006年底前，各市、县(市)污水处理费平均标准提高到每立方米0.8元算，我省可增资金达2.6亿元。

　　[新闻点]

　　今年民用水价3元/立方米左右

　　《意见》提出：城市供水价格不仅要包括供水合理成本和利润，还要包括居民户表改造费用，居住区供水管网改造及其接收费用。调整的近、中期目标是：2005年全省居民生活用水价格水平平均每立方米达到3元左右(含污水处理费、水资源费，下同)，2010年每立方米达到4.5元左右。行政事业、工商企业、宾馆餐饮服务、特种行业用水价格，原则上按照与居民生活用水1：1.5：2：3：15的差价安排。水利工程供水价格调整的近、中期目标是：2005年工业及自来水厂用水每立方米提高0.05-0.10元，2010年供水价格达到0.80元左右。

　　[现状]

　　目前，我省11个设区市居民生活用水价格平均为每立方米2.18元(含污水处理费0.54元)，机关团体平均为每立方米2.97元，工商企业平均为每立方米3.18元。其中沧州、廊坊、唐山、石家庄等价格水平相对较高；严重缺水的衡水、张家口、邢台等地水价较低。

　　[解读]

　　1996年以来，我省虽然多次调高水价，但水价依然偏低。2005年全省居民生活用水价格水平平均每立方米达到3元左右。考虑到低收入家庭的实际困难，《意见》中再次强调要对特困户制定优惠政策。从目前看，各市执行的水价与省确定的近期水价调整目标(2005年居民用水达到3元)都还有一定的距离，因此需要尽快地调整到位。

　　[新闻点]

　　城市5年普及“阶梯式水价”

　　《意见》提出：电力、钢铁、石油石化、纺织、造纸、啤酒、酒精七个高耗水行业，从2006年起实施“定额用水”和“阶梯式水价(水资源费)”。同时，逐步扩大试点范围，到2010年城市供水普遍实施“定额用水”和“阶梯式水价(水资源费)”。阶梯式水价(水资源费)分三级，级差为1：2：10。居民生活用水第一级水量，按人均月用水(下同)3立方米确定，第二、三级水量分别为5立方米和5立方米以上；工业及其他用水的第一级水量，按《河北省用水定额(试行)》第二、三级水量分别为超出基本水量10%(含10%)和10%以上的水量。

　　[解读]

　　阶梯水价具体为，居民生活用水第一级水量即基本水量，根据确保居民基本生活用水的原则制定，人均月用水量定为3立方米，第二级水量，根据改善和提高居民生活质量的原则制定，人均月用水量为大于3立方米小于或等于5立方米，第三级水量，根据按市场价格满足特殊需要的原则制定，人均月用水量为5立方米以上的部分。城市非居民用水的第一级水量即基本水量，按照《河北省用水定额(试行)》确定，第二级水量为超出基本水量10%(含10%)以内的水量;第三级水量为超出基本水量10%以上的水量。特种行业用水，原则上实行第三阶梯水价。阶梯式水价分三级，级差为1：2：10。第一阶梯是定额水量，实行基本水价；第二阶梯用水量，按基本水价的2倍计价；第三阶梯用水量按基本水价的10倍计价。

　　□本报通讯员张丽雪本报记者马建敏