黄河三角洲：从“油地对立”到“工农和谐”

　　新华网济南8月10日电　题：黄河三角洲：从“油地对立”到“工农和谐” （新华社记者董学清）

　　在黄河三角洲所在地山东省东营市，地方政府与胜利油田曾经矛盾交织，摩擦不断。正是统筹城乡、以工补农发展战略的实施，使得东营市“油地”关系和谐，凝聚起区域发展的强大合力。

　　“大打三六九、小打天天有”

　　东营区域内驻有胜利油田、中国石油大学和济南军区黄河三角洲生产基地，油地军校“四大家族”并存。过去很长时间内，由于利益主体不同，各种矛盾尤其是油地矛盾不断，用老百姓的话说是“大打三六九、小打天天有”，一段时间里油地关系几乎进入全面对抗状态。

　　据统计，1995年以前，由于油地关系紧张，油区秩序比较混乱，平均每年发生油区治安案件230多起，1993年高达800多起，先后发生了破坏油井、盗挖输油管线、大量盗窃原油等一批在全国影响重大的案件。

　　怎样协调油地利益关系，正确处理社会事务，化解矛盾？这一课题同时摆在东营市和胜利油田负责人面前。他们站在建设和谐环境的角度进行换位思考，审视过去，面向未来。他们认为，油地两家唇齿相依，只有携手并进，走共同发展、经济融合之路，才能拓展经济空间。油田的发展离不开地方的支持，地方的振兴也离不开油田的帮助。

　　携手共建走“六联”之路

　　东营市提出“团结思想向下渗透、具体工作向实发展、决定的事情抓好落实”的指导方针，并逐步建立完善了联席会议制度和经济社会一体化的协调推进机制。在联席会议上，先后有涉及经济结合、城市建设、科技人才交流、维护油区秩序等100多个重大事项拍板出台。经过不断磨合，他们探索出“治安联防、项目联办、资金联股、人才联用、生产联营、设施联建”的路子。

　　共同创建安全文明油区。东营市始终贯彻“油区治安重中之重”的方针，坚持把最大的功夫用在维护胜利油田的正常生产秩序上。在具体工作中，他们从规范管理入手，从市、县区到乡镇、村居，纵到底，横到边，层层签订油区治巡责任状，并把油区治安和油地结合工作列为考核市直部门、县区、乡镇领导班子和领导干部的重要内容，把油区治安作为一票否决的重要内容，只要油区出现涉油犯罪，就摘“乌纱帽”。各县区建立了由地方出人、油田出资的专职油区治安巡逻队，在县级公安局成立保安指挥中心，在重点油区成立油区保安大队，在油区及油田单位设立了警务区和责任区。地处重点油区的乡镇更是制定了用电、用水、用气管理办法，通过人代会确定下来。

　　共同推进区域经济融合。按照市场经济的运行机制，油地军校积极推进多层次、多形式、多内容的经济融合。自2001年以来，仅油地双方组织实施的结合项目总投资就达100多亿元，投资在100万元以上的项目300多个。油地校8家企业联建的“油田化学品产业化开发及应用示范”项目列入国家“十五”重大科技攻关计划。通过油地校经济联合，胜利油田的一些闲置资产也得到重新利用，培植了一批新的经济增长点。

　　共同建设城乡基础设施。对事关全局的重点设施项目，油地军校按照“利益共享、风险共担”的原则，统一研究、统一规划、统一建设。相继建成了东城管道气输送、西城集中供暖、中心城主干道路改造等一大批项目。

　　“家和万事兴 油地共繁荣”

　　经过几年努力，东营市出现了“家和万事兴、油地共繁荣”的区域和谐景象，形成了共建美好家园的可喜局面。

　　“热爱油田就是热爱家乡，支持油田就是支持自己”，成为东营市农民的共识。在垦利县胜坨镇，老百姓说得更形象：油田好比一棵大树，咱们要为这棵大树浇水、施肥、捉虫子，而不能刨根、剥皮、捋叶子。谁往油管线上打眼，就是往自己的脑袋上打眼。

　　胜利油田的干部职工自觉承担起以工补农、工农共建的责任。从1999年至2004年底，仅油区共建公路就达1200公里，油田投入共建资金近2亿元。在水库、道路、防洪坝等公共设施建设上，油田都是慷慨解囊，积极投入。胜利油田20个单位参与东营市后进乡镇帮扶工作，已帮扶13个乡镇，实施项目83个，总投资1．32亿元，有力地推动了农村经济的发展。

　　2003年9月，在东营中心城东部沿海，一道顶高5米、顶宽9米、绵延41．4公里的防潮大堤竣工。这项总投资3亿多元的中心城防潮体系工程，是东营市建市20多年来胜利油田与地方共建的最大综合水利工程，被群众称为“油地连心工程”。大堤建成20天后，东营遭遇自1969年以来的特大风暴潮袭击，潮头高达3．38米。老百姓感慨地说，要不是这座大堤，风暴潮会冲毁100万亩农田并卷入中心城，东营多少年的建设成果就会毁于一旦。