行业混乱无法可依 乌市开锁业亟待加把"安全锁"

　　乌市开锁业亟待加把“安全锁”

　　潘从武 齐明利 本网记者 吴亚东

　　在新疆乌鲁木齐市的大街小巷，不费吹灰之力就可以找到做开锁生意的人：修自行车的、修鞋的、换拉链的、搞电焊的等等，许多都“兼营”着开锁业务，可谓遍地开花。

　　然而，记者调查发现，开锁业在给那些将钥匙忘在家里或单位，而无法进门的“马大哈”们解决燃眉之急的同时，也因其无法可依、无资格审查、无章可循、无登记备查制度，而显得监管无力，导致犯罪分子利用开锁技术实施盗窃等犯罪活动不断发生。有关部门建议，应尽快出台专门法规对这一特殊行业进行严格规范管理，以免除广大群众对生命财产安全的后顾之忧。

　　街头调查 只要给钱不问身份

　　8月7日，在乌市红山市场附近的一条街上，记者看到，至少有3家经营开锁业务的摊点。记者假称家里防盗门的钥匙丢了，请师傅帮忙打开。

　　几家老板都爽快地满口答应：“没问题，50元包开。”并立即叫人随记者去开锁，没有要记者提供任何身份证明。记者故意说：“我的身份证、工作证都放在单位，你不会怀疑我是小偷吧？”其中一位老板信心十足地说：“好人赖人我一看就知道，你不是。”记者借口忘带钱了，才摆脱了热情的老板们。

　　随后，记者又以包被偷，没有钥匙回家为由，在乌市西北路先后找了6家开锁店。其中4家只报价格、问地点，只字不提身份证件；两家要求提供身份证明，在记者借口没有任何证件，并表示可以多付钱后，两位老板也都犹豫着答应了。同时，记者注意到，有3家经营者的经营范围是锁具销售，另外1家竟然是冰淇淋批发兼零售。

　　业内抖底 开锁行业全靠自律

　　记者分别与7家在报纸上登广告的开锁公司联系，要求开锁，有4家报出价格、问清地点后，立即表示“随后就到”，其余3家都要求记者出具有效证明，坚持“必须提供身份证、房产证，由邻居、物业或保安人员陪同”，否则不予开锁。

　　“这是我们的行规，否则就会砸了自己的饭碗。”刘晨从业的某开锁公司是在110报警台登记的。由于一直没有行业规范，一些约定俗成的“行规”便成了行业惟一的“标准”。

　　“开锁技术一靠师傅指点，二靠自己揣摩研究，完全靠职业道德自律。”据刘晨介绍，他们公司的七八个员工都是朋友熟人，都是“圈内人”。

　　“有的开锁人无效益、无生意，便无道德，竟把周边居民家门锁用胶水、纸屑等堵上，然后坐等生意上门。”锁匠直接以收徒弟挣钱。学费视所学技术不同(学开摩托锁、牛头锁、防盗锁等)，从50元到5000元不等。

　　师傅对徒弟的选择也是不加考虑，甚至许多小偷直接来找开锁匠培训。在乌市警方破获的大量盗窃案件中，就有部分案件是犯罪嫌疑人利用开锁技术实施的盗窃犯罪活动。

　　监管探源 行业混乱无法可依

　　乌鲁木齐市公安局治安支队办公室李主任在接受记者采访时则更是忧心忡忡。

　　据其介绍，目前在乌鲁木齐市从事开锁培训、销售开锁工具和维修(配钥匙)行业的公司、学校、部、点有近二百家，其性质为集体和个体，一些开锁”游击队“更不计其数。

　　近几年来，因利用技术手段开、修锁而发生的盗窃案件以及民事纠纷呈现成倍增长趋势。其主要原因：

　　无法可依。由开锁引发的治安问题，公安机关却束手无策。近日，乌鲁木齐市公安局开展的“取缔开锁培训学校”专项行动的依据也有待商量，这只是在特殊的情况下采取的特殊措施。庆幸的是《中华人民共和国治安管理处罚法(草案)》中明确规定，开锁业纳入特种行业管理，但此法不知何时正式颁布实施。

　　无资格审查。工商管理部门在办理营业执照时，很少查验技术证书、资产、设备以及法人资格和从业人员资格；没有相关部门对从事此行业经营的从业人员进行道德、法律教育的培训，导致从业人员良莠不齐，难免有不轨之人；更没有相关机构给从业人员建立相应的档案和规章制度以及规范开锁程序。

　　无章可循。业内人士反映，他们大都有一个不成文的“行规”，即请求开锁时，应有邻居和保安(物业人员)在场，证明请求开锁人确系开锁之房主人时方可开锁，否则不予服务。但就是这样也难免纠纷，如夫妻离婚后门锁已换，一方请求(谎称钥匙丢失)开锁人员来开锁，经询问邻居证明是主人，便开锁，另一方报警称家中被盗。同时，随着竞争的激烈，很难保证不成文的“行规”能够约束开锁(行业)公司守法经营。

　　无登记备查制度。有的开锁从业人员只要能赚钱，不问来源、不要证明、不登记备查、不管违法不违法，立即开锁、配钥匙，给违法犯罪分子提供了作案的条件，同时，也给日常治安管控带来极大难度。

　　警方建议 出台法规科学管理

　　据记者了解，针对修(开)配锁业的存在和由此产生的治安问题，新疆维吾尔自治区公安厅制定了《新疆维吾尔自治区开锁业治安管理办法(讨论稿)》，并于去年年底报请新疆维吾尔自治区人民政府审批。

　　与此同时，乌鲁木齐市修(开)配锁业在法规、制度上，在管理、服务程序上缺乏有效的管理机制。鉴于目前这种情况，乌鲁木齐市公安局治安支队建议，政府应尽快出台地方性“管理法规”，将修(开)锁业纳入公安机关的特种行业进行管理。

　　同时，乌市许多开锁业内人士也希望政府出台管理办法和归口管理；将乌鲁木齐市修(开)锁服务行业纳入保安公司业务进行管理：由市保安服务公司成立修(开)锁业公司，各区县局保安分公司根据辖区需求量大小的实际，成立修(开)锁业分公司或指定专职人员从事修(开)锁业服务。

　　由保安公司建立专业的开锁技术人员、从业人员档案，实行登记备案制度；掌握从业人员底数，甄别真实身份从业人员现实表现；印制统一上岗证，从业人员必须持证上岗，制定严格的开锁管理规定程序及备查资料；建章立制，规范管理和经营。

　　记者从新疆维吾尔自治区人民政府法制办获悉，2005年立法计划中《自治区开锁业治安管理办法》已被纳入立法调研的范畴。这意味着不久将有一部专门的法律规章对开锁业进行严格规范，以免除广大群众对生命财产安全的后顾之忧。本网乌鲁木齐8月9日电（责任编辑：徐艳丽）