九成民间环保组织没有合法身份：中国环保联合会收编草根环保组织_新闻中心

九成民间环保组织没有合法身份：中国环保联合会收编草根环保组织

http://www.sina.com.cn 2005年08月10日17:40 公益时报

中国民间环保力量到底有多大？这些民间组织在生存发展中遇到了哪些障碍？它们需要什么样的政策环境与法律支持？这一系列问题，不仅仅是环保领域的专家学者们想开展的课题，也是中华环保联合会成立以来就一直酝酿的调研项目。7月29日，首次中国环保ＮＧＯ搜索行动终于浮出水面。中华环保联合会委托中国青年报社社调中心在全国范围内搜索环保组织的通讯方式，以建立中国第一个环保ＮＧＯ信息库——“绿页”，并在抽样调查和深度访谈基础上完成中国第一份环保ＮＧＯ白皮书。　　中国环保ＮＧＯ知多少　　中国的环保ＮＧＯ有多少？记者就这个问题采访了相关部门。民管局登记处负责人说：“目前没有具体的统计数字。在我们这里登记过的全国性的民间环保组织大概有四五家。” 　　“说不清楚。”中华环保联合会的副秘书长汪冬青说，“我国ＮＧＯ的成分特别复杂，就是正式登记的社团有多少个，目前都没有一个统计，更不用说散布在各地的草根组织。这个问题现在还没有答案，所以我们才需要展开这么一个调查研究活动。”媒体负责人齐凤敏说：“环保ＮＧＯ的界定是什么？动物保护协会也是环保ＮＧＯ吗？这个概念现在都没有弄清楚。”不过她说，这个问题到2005年12月31日以后就可以揭开谜底了，因为环保联合会已经启动了搜索活动。　　齐凤敏介绍，“这次搜索活动的目的是了解中国环保ＮＧＯ的现状，对中国环保ＮＧＯ的状态作整体评价，促使中国的环保ＮＧＯ更好的发挥作用。具体目标就是建设环保ＮＧＯ信息库，完成中国环保ＮＧＯ白皮书。这个搜索活动我们已经计划两个多月了，本来我们想自己做，但是不投入足够的人力物力，实在很难一网打尽。所以我们还是决定委托中青报社调中心来做。” 　　搜索行动瞄准未登记组织　　中国青年报社社调中心的谢小亮是搜索行动的负责人之一。他介绍，除了通过民政部、国家环保总局等政府部门搜索收集“在编”的ＮＧＯ之外，他们还在媒体发布信息收集“编外ＮＧＯ”。为此，他们特意建立了<ｈｔｔｐ／／ｎｇｏ．ｃｙｏｌ．ｃｏｍ>网站，希望所有跟环保有关的ＮＧＯ主动到网上填写信息。他们尤其欢迎5类组织注册加入信息库：一是主要业务为环保及相关活动的正式注册的社会团体。二是正式注册的社会团体的环保项目办公室。三是未注册但有固定通联网络和持续活动的民间环保团体。四是主要业务为环保相关活动、已注册的公司或非营利机构。五是高校环保社团。谢小亮解释，收集这些信息后，他们将采取随机抽样调查和深度访谈相结合的方法，分析中国环保ＮＧＯ的整体状况和绩效。　　“合法化生存”的信号　　从上世纪90年代开始，民间组织开始迅速发展，近10年来已经成长为中国社会不可缺少的一部分。但由于登记程序上的原因，我国ＮＧＯ的数量一直没有确切统计，专职或兼职从事公益事业的人数也难以估计。　　7月中旬在清华大学召开的第17届“公益事业与和谐社会国际研讨会”上，中国社科院的吴玉章研究员透露：根据中国学者的研究，中国没有登记的民间组织是已登记的10倍左右。2004年底，中国大陆合法登记的社会团体有15万，民办非企业单位有13万，非营利组织合计有28万。照此计算，我国的草根组织的数量在280万个左右。　　事实上，造成这种状况的主要原因是民间社团和民办非企业单位的登记注册需要有一个业务主管单位。但是，业务主管单位不能对其进行收费，而且还负有六大责任。这种规定必然导致ＮＧＯ难以找到业务主管单位而不能进行合法登记。所以，我国有大量的草根组织不得不到工商部门登记为企业或干脆游离在“合法身份”之外。　　现在，中华环保联合会这个具有政府背景和影响力的“环保ＮＧＯ最高组织”将草根组织收编在册，是否是促使政府环保部门担当业务主管单位或商讨另一种登记注册的管理办法，从而促使中国草根环保组织“合法化生存”的前兆呢？　　“有这个可能。我们搜集建立信息库只是一部分工作，这个活动还有一个非常重要的目标就是在调查研究基础上提出相关的法制法规建议，为ＮＧＯ以后的发展寻求成长空间。我相信我们有这个影响力。”汪冬青说，“中华环保联合会是一个特殊的ＮＧＯ，其特殊性既体现在‘大中华、大联合、大环境’的宗旨上，也体现在领导格局的官方背景上。你看，出任联合会主席的是原国务委员、全国政协副主席宋健同志，在18位副主席名单中，具有政府背景的差不多有1／3，包括现任国家环保总局局长解振华，地矿部原副部长张宏仁，水利部原部长杨振怀，建设部原副部长赵宝江，农业部原副部长刘成果，国家林业局原局长、国务院西开办副主任王志宝等等。当然，中华环保联合会本质上还是一个民间团体，我们的副主席名单中也不乏民间环保ＮＧＯ的负责人，如‘自然之友’的梁从诫。这样一个‘大联合’的特点决定了中华环保联合会必须为全国各地环保ＮＧＯ之间的交流探索提供一个‘大平台’。环保ＮＧＯ搜索行动就此应运而生。其实，设立主管单位导致的登记难，这个问题政府部门已经注意到了，只是出台政策和立法还需要一定过程。我们正在跟有关部门商量提出政策法规建议，这跟国家的方向是一致的。” 　　作者：程芬　　（来源：公益时报）