“小金库”里藏着什么？

http://www.sina.com.cn 2005年08月11日14:58 南方周末

　　汪金友

　　四川省在2004年度财政审计中发现，凉山彝族自治州检察院反贪局在单位财务账之外，以“范曾”、“范谭路”等化名开设5个账户、存折，大量存取追缴款、暂扣款和赞助款等，其中700多万元已用于弥补州检察院和自身的经费开支。（见8月3日《中国青年报》）刚看到这条新闻的时候，我很惊讶，怎么，反贪局的人也设“小金库”？而且数额还那么大，这不是典型的“反腐败”的“搞腐败”吗？后来一想，反贪局的人也有七情六欲，也食人间烟火，别人设得，他们为什么就设不得？因为“小金库”的问题，在很多地方、

很多部门、很多行业，已经成了一种普遍现象。

根据国家审计署提交的2004年度中央财政预算执行情况和各个专项审计结果报告来看，就有38个中央部门存在私设“小金库”的问题。违规金额90.6亿元，占审计资金总额的6％。（见8月4日新华网）江苏省审计厅经对省属46所高校的收费开展专项审计，结果也发现，这些高校违规收费达2.63亿元。其中有37所高校将收费收入中的5096万元转入“小金库”。（见8月4日《南京晨报》）

这么多的“小金库”，几乎每个里边都藏着一些见不得人的东西。

其一是藏着“混乱”。既藏着收入的混乱，又藏着开支的混乱；既藏着财务的混乱，又藏着业务的混乱；既藏着管理的混乱，又藏着制度的混乱。一些单位为了充实自己的“小金库”，便肆无忌惮地乱收费、乱罚款、乱克扣、乱截留，弄得老百姓怨声载道。

其二是藏着“浪费”。只要看一下各个“小金库”的账目，就会发现，这里边的钱，除个别补充了办公经费外，大都用在了吃喝、旅游、发奖和提高本单位人员的福利待遇上。还有的用在了超标准开会、超标准购车、超标准建房和超标准添置办公设施上。

其三是藏着“炸弹”。这个“炸弹”，不是化学炸弹，而是法律和纪律的“炸弹”。谁都知道，失去监督的权力必然会滋生腐败。而“小金库”资金的使用，就是这样一种权力。逃脱了财政的监督，也逃脱了审计的监督，怎么花，花多少，全凭单位主要领导说了算。于是，便有很多能“说了算”的一把手，把“小金库”的钱当成自己家的钱，任意地一掷千金，任意地化公为私。可等到有一天，上边来查了，也就像“炸弹”爆炸了。第一个牺牲品，就是那些曾经“说了算”的领导。所以有人说：“单位小金库是许多腐败的财政支柱，行政部门如果没有‘小金库’，让我们长期头疼不已又束手无策的许多腐败问题就都不可能发生。”

“小金库”之所以在很多地方很多机关长久而普遍地存在，我觉得主要原因有两点。一是“法不责众”心理在作祟。多数单位的“小金库”，都是领导班子“集体研究决定”的，而且又打着“补充办公经费”和“提高大家福利”的旗号，所以主要领导心里便很“踏实”。反正我没有装进个人腰包里，查出来也不是啥大问题。二是上级领导“睁一只眼，闭一只眼”，甚至支持和纵容这些单位自己“创收”，以减轻当地财政压力。由此可见，靠头痛医头、脚痛医脚的办法，根本解决不了“小金库”的问题。