北京常住人口达1500万，市民建议设限控制低素质人口进入 “人口准入制”限制了什么？

　　一周聚焦

　　编者按:

　　近日，北京市就“十一五”规划向市民问计，前后共收到近万条出谋划策的意见。在集中体现“集体智慧”的11条建议中，大致体现着如此的民意:对进京户籍严格限制；提高住

　　北京是中国的首都，不是北京人的首都，北京设限与否自然也不能完全由既得利益者北京市民决定。同样的推论可以适用于全国的城市。

　　中国人均国民收入已经突破1000美元，并仍在迅猛发展。大规模城市化将开始，这也是有着9亿农村人口的中国实现现代化的必由之路。如果每个城市，特别是大城市都以各种理由设限，挡住外来人口特别是农村人口的城市化之梦，由此可能引起的将不再是简单的争论，而是严重的社会问题。

　　我们必须解决城市人口压力与持续发展的矛盾，发生在北京的这一事件，为我们提供了一个思考的机会，而它如何解决，则会成为解决问题的一种视角或者参考。

　　“低素质”门槛损害社会公正

　　“减少低素质人员进京”成了民意，成了“集体智慧”。在笔者看来，这是一部分人对另外一部分人的“霸权”。更可怕的是，没有人告诉我们低素质人员划定的标准，不知道哪一天，我们中的任何一个人都会被北京人认为是“低素质人员”。

　　反过来说，即使有了划定低素质人员的标准，难道低素质人员就不能进京吗？北京难道仅仅是北京人或者说高素质人员的北京吗？

　　透过这种畸形的民意，我看到的是来自社会发展过程中的公共性诉求正在被忽视。换句话说，社会正在放大强势群体的诉求而在忽视弱势群体的诉求，弱势群体的声音正在被淹没。一个社会之所以能不断地发展和保持稳定，其重要的因素，应该归于社会发展的公共性诉求。社会发展的公共性诉求，不是为了某个利益集团的利益要求，也不是为了几个集团的利益需要，而是在社会发展过程中，有其基本的价值追求和利益的合理表达，追求的是一种普遍的公正、公平与正义。社会的这种公共性诉求推动和建构着社会的发展进程。

　　“低素质人员”的提出，本身就意味着一个阶层和群体的利益增进正在以损害另一个阶层和群体的利益为前提条件而发生着，是对人的尊严、自由、平等、权利的践踏。这本身就是可怕的，不利于实现社会各个阶层、各个群体之间的良性互动，也是社会发展的陷阱。贯以“民意”、“集体智慧”也不能掩盖其本质目的:背离公平和正义。

　　众所周知，只有切实保证社会成员的基本权利，坚持使发展的成果惠及绝大多数的社会成员，才能真正提升社会发展的质量，保持经济社会的协调发展。从这个意义上来看，提出低素质人员的概念，本身就是对社会公平和正义的背叛。

　　公平机制促进人口自由流动

　　北京市的人口控制是需要的，但是采取什么样的方式进行控制——是行政性强制手段，还是以市场调节为主的手段——却大有学问。

　　惟一可以确定也应该确定的是，通过过去那样的行政手段来实现人口控制已经没有合法性。

　　控制人口的过度增长，实现城市的可持续发展，是摆在城市政府面前的重大课题。北京市政府坦言“正在研究新的行政手段”，这里的“新”，在我们看来，应该是建立以市场为主导的人口流动机制，而“新的行政手段”更多地体现在为城市的发展创造和谐、公平的市场环境。当市场完全规范、经济发展相对均衡，人口的流动变得正常和合理之后，控制人口的目的也就自然达到。

　　或许有人会有一种担心:放松对来京人员务工经商的限制，会不会使北京增加更多的人？答案应该是否定的。因为在公平的市场环境下，最终留下来的都是有一定的经营才能并能在北京扎根的人，那些不适合在北京谋生的人会被自然淘汰，流动到别的地方。况且，由于城市经济发展的需求，即使有这样那样的门槛，能在北京谋生的人也会照样来，不能生存的人没有门槛也会走开。

　　把北京需要的人留在北京，什么是“北京需要”的人？高文凭未必是，高收入也未必是。只有打破原来的条条框框，在公平的市场环境下经过充分的竞争，各种人才才会脱颖而出。政府部门首先要做的工作，就是创造这样的市场环境。对政府而言，不能仅仅看到人口增多带来的压力，而更应看到人口也是一种宝贵的资源。充分利用人口资源，和控制人口一样重要；而且，通过市场调节把人口资源利用好了，合理的人口流动也将自然化解人口压力。

　　宗合

　　各方观点

　　支持方:

　　外来人口让北京紧张

　　北京市政协委员张惟英最早提出北京“人口准入制度”。她认为，控制北京市的人口规模是必须的。

　　“不能坐视北京人口这样快速增长了，应该提高进京门槛标准。”北京市人大常委晏懋洵发出这样的呼吁。

　　反对方:

　　人口准入制是霸王规定

　　北京市政协委员万建中认为，人口准入制是霸王规定，“你要限制人口的进入，说白了就是要限制穷人来北京生活，这不就是歧视吗？”

　　专家张异认为，限制“低素质人员”就是忘恩负义，“如果没有那些所谓的低素质人群，城市有这令人钦佩的繁荣吗？”

　　中立派:

　　多种手段控制北京人口

　　北京市规划委副主任黄艳认为，北京的人口控制可以通过经济、法律、管理等多种手段综合进行，“控制人口的办法很多，但单纯采取行政手段只是一种消极的办法，不可行，是一个与时代背道而驰的做法。

　　图:

　　一民工逃离北京失火工地。虽是首都的建设者，但仅仅因为来自农村，干的是体力活，民工就被看作是低素质人员并可能被拒之于首都之外？　新华社发