村务监督委员会：能否监督村委会

　　半月谈记者 王汝堂

　　在村级权力架构中，山东日照市东港区两城镇探索地性创设了一个与村委会并列的“又一驾马车”——村务参议监督委员会，其成员分别由党员和村民代表直选产生，独立行使监督和参与村务管理的权力。目前，两城镇56个村全部设立了村务参监委。

　　“一肩挑”需要监督

　　两城镇位于日照市新市区北郊，是“接轨青岛、融入半岛”的第一站。随着区位优势的凸显和开发价值的提升，一些社会矛盾逐渐暴露。2004年底，新一届村两委换届选举时，两城镇精简干部221名，共选出村干部118名，其中交叉任职105人，兼职率达89％，村党支部书记、村主任“一肩挑”53人，兼职率高达95％。权力的相对集中，增加了群众监督的难度，极易造成一人独揽村里大权的现象。

　　农村管理工作出现的新情况、新问题，迫切要求对村干部进行有效监督。2004年12月18日，第一个村务参议监督委员会在两城三村挂牌成立，到2005年1月2日，两城镇56个村全部成立了参监委，并且全镇统一制作了与村委会规格相同的大牌子，统一刻制了与村委会形状相同的圆型公章，设立了专门的参监委办公室，保证了参监委与村委会并驾齐驱。

　　参监委权力有多大

　　参监委的权力到底有多大？两城镇党委副书记赵东波说，主要有两个，一是参议，二是监督。参监委成员除了党支部召开的党务会议外，村里其他一切会议都有权参加，参与工作建议，提出监督质询事项，必要时还可以否决村委不合理的决策，并要求村委召开村民大会，就重大问题进行公决。财务收支、财产变更、重大村务决定等必须由参监委监督把关并签字盖章后才能组织实施。参监委还有权否决不合理开支，受理村民对村务和村干部的投诉。

　　今年4月24日，两城镇东张家庄村，在“村村通”工程施工现场，69岁的村务参监委主任赵衍顺正认真地监督施工队伍配料。“主要看是否能达到规定的标号，防止偷工减料。如果出现质量问题，我们参监委要负责任。”而就是这个仅有16万元的工程，此前也在参监委直接监督下进行了招标，从3家施工队伍中选中了报价最低的一家。

　　而在不远的王官庄村，村务参监委则否决了村委会的一项提议。本村有不到10亩山地被邻村的地包围着，看到与其挨边的田地都承包给一家公司养鸡，而该公司又有意将这块山地承包下来，村委会就提出把山地从农民手中收回，作为集体土地发包。不料，这个想法一提出，就被村务参监委给否了。村支书兼村主任梁启录说，这样的事，原来开个会就算通过了，现在不行了，必须听取参监委的意见。

　　直面四大争议

　　两城镇规定，村务参监委设主任1名，委员4名，其中要有党员2名，群众3名，在本村全体党员和村民代表中直选产生，任期与村委会同届。按照回避原则，明确要求参监委候选人不能是村两委成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等有直系亲属关系的村民。参监委的最大特点是与村委会并列，形成了有效的参议监督机制。

　　然而，这一做法在酝酿之初，就引起了激烈的争议，争议焦点主要集中在4个方面。

　　一是成立参监委是否违反村民委员会组织法？两城镇党委书记季作会说，虽然该法律中没有明确界定参监委的概念，但村民委员会是村民的自治机构，宪法明确规定了公民的管理、监督和参与的权利，况且参监委是由党员和村民代表大会直选产生的。去年，中办国办发出的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中提到，要强化村务管理的监督制约机制，参监委的设立完全吻合这一精神。

　　二是参监委会不会成为村两委的阻力？两城镇将参监委与村党支部的关系界定为：党支部书记以村务干部身份出现时，参监委有权监督；处理党务工作时，参监委无权监督。两城镇镇长、镇参监委领导小组组长刘森林介绍，如果参监委成员不能认真履行职责，党支部可以提请村民代表大会讨论罢免，也可以向镇参监委领导小组反映情况，镇里调查属实后，可以直接免除其参监委成员资格。

　　三是参监委如何保持独立性？季作会说，在制度设置上，规定参监委对村民代表大会负责，而不是对村委会负责。这个定位确定了参监委成员时刻要为全村大多数村民利益着想。村参监委还要接受镇参监委领导小组的业务指导和工作考核。

　　四是设立参监委会不会增加村里经济负担？刘森林镇长认为，从参监委具体运作情况看，参监委综合了村民代表议事会、党员代表议事会、民主理财小组、村务公开监督小组四套机构，吃补贴人员从20多人减少到5人，并且他们的报酬由村民代表大会根据其业绩酌定，管理成本自然大大降低。

　　干部群众纷纷叫好

　　从我们走访的20多个村庄看，两城镇参监委确实推动了全镇工作的开展。今年以来，全镇没有发生一起反映村财务不清，干部不干事、乱干事的上访事项。在苗王庄村，我们了解到，参监委主任赵志信帮新上任的村两委出主意，想办法，并积极做群众工作，收回24亩不缴纳承包金的桑园重新进行发包，一下就聚集资金十多万元，顺利启动了村里的修路计划。

　　两城三村党支部书记兼村主任赵永忠说，现在四块机构合成一个，不但减少了人员，减轻了村集体的开支，而且权力有了制约，这就逼着我们在工作方法上要更科学、更民主，在言行上更慎重。竹园村支部书记王为洪说，参监委除了参议监督工作之外，还做了大量宣传发动群众的工作，干部清白不清白，参监委自有评说，群众也易于接受，工作好干多了。

　　东港区委书记刘西良认为，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是民主化进程的四个“轮子”，缺一不可。但选举仅是民主政治的第一步，如果没有有效的监督，民选出来的干部依然可以不对选民负责。两城镇的实践证明，在农村创设参监委，形成了全方位、全过程的监督机制，有利于维护农村的和谐稳定，有利于加快农村的经济发展。（来源：半月谈杂志社）