一切为了让群众满意（深入开展反腐倡廉）

　　本报记者　姜洁

　　近年来，上海市按照中央纪委的要求，坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，努力做到制度建设同步设计、政策措施同步实施、突出问题同步治理，注重创新反腐倡廉体制机制制度建设，积极推进从源头上防治腐败，取得了明显的成效，获得广大群众的好评。

　　制度创新：群众更方便了

　　上海市工商局为解决过去群众反映的“门难进、事难办”问题，大力推行“网上办事”项目。该局2003年4月起推出针对外国（地区）企业常驻代表机构“网上受理，一次办结”的登记注册系统，外国（地区）企业常驻代表机构可以在世界任何地方、任何时间通过互联网向上海市工商行政管理局申请登记，原先需要10天左右才能办理好的业务，现在仅需1天就可办结。

　　上海市工商局企业注册处是企业名称网上查询系统的具体实施部门。该处每年受理约30万个企业注册名称申请，目前约1／4是通过网上办理的。过去，要申请企业名称，首先要排除已经被登记的名称，曾经有过一个企业跑了49趟，最后才找到一个合适的名称。现在，申请者只需要在网上提交想申请的名称，就可以查询是否已经被人注册，再也不用白跑路了。“网上办事的意义在于，大大地减少了因为行政审批手续繁冗带来的利益关系，有利于从源头上防止腐败现象滋生。”上海市工商局党委书记、局长方惠萍说。

　　制度公开：群众更明白了

　　在上海，“中国上海”政府门户网站家喻户晓。市民可以通过点击该网站获得与生活密切相关的政府信息。目前，有70多万市民免费申请了实名制的“市民信箱”，他们可以通过信箱获取当月的个人公积金、养老金、医疗保险金等账户信息、水电煤等公用事业账单、银行卡账单、个人信用信息等个性化信息。除了网站，市民还可以通过公共查阅点、热线电话、信息服务站等多种渠道，随时随地方便地获取政府信息。

　　2004年5月1日，《上海市政府信息公开规定》正式施行，这是全国省级地方政府颁布时间最早的有关政府信息公开的规章，首次明确提出了各种政府信息要“以公开为原则、不公开为例外”，有力地推进了上海政府信息公开的制度化、规范化和法制化。在上海市信息化委员会编制的《上海市政府信息公开指引手册》中，清楚地列明了49个市级政府机关的政府信息公开事务专门机构办公地址、联系电话、办公时间、传真号码和电子邮箱地址等信息。

　　上海市信息委秘书长周卫东介绍，目前，上海市已免费向公众发放《上海市政府信息公开指引手册》4万册。据抽样调查表明，市民对政府信息公开的知晓率为95％，到今年5月底，全市共有231万人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务。在2004年市纠风办组织的政风行风测评中，信息公开指标公众满意度位居首位。

　　制度规范：群众更放心了

　　上海目前常年在建工程项目近8000个，各类建筑企业近8000家，从业人员约80万，规范建筑市场秩序和建筑领域的反腐倡廉工作始终是社会各方面关注的热点，也是上海市党风廉政建设的重要组成部分。今年初，该市成立了上海市建筑建材业行政管理服务中心，为建设工程从项目报建，直至项目竣工验收备案提供全过程的“一门式”受理，构建起了“服务全过程、领域全方位、监管全覆盖”的有形建筑市场模式。

　　针对一些投标企业串标陪标的现象，上海市建设和交通委员会积极探索推行工程量清单招标方式，以每个项目统一的工程量清单为投标报价基准，增强了各投标企业之间的比较性。“评标的时候只要看投标企业标书里出现相同的错误，就能立刻判断出串标的可能性。”上海市建设和交通委员会建筑业管理处主任许解良介绍说。

　　制度的规范使得有形建筑市场的腐败现象得到明显的遏制。该市建筑领域违法犯罪事件占整个腐败案件的比例从1996年的36％下降到2003年的11％。

　　上海市委副书记、市纪委书记罗世谦说：“上海市近年来的反腐倡廉工作，一直把制度建设放在首要位置。因为制度是带有根本性的，从制度建设入手，才能从根本上铲除腐败滋生的土壤，从根本上保证广大群众的利益，让群众真正地对我们的工作满意。今后，我们将进一步探索创建反腐倡廉工作的各项制度，用群众的满意度来衡量工作的成效，力求让全社会满意、让全体人民满意。”

　　《人民日报》 (2005年08月15日 第四版)