不断完善村级组织配套经验　扎实推进农村党的先进性建设

　　保持共产党员先进性·综合报道

　　——莱西会议以来全省农村基层组织建设综述

　　1990年8月，经中央批准，中组部等部门在莱西县召开全国村级组织建设工作座谈会。会议总结推广了莱西县加强以党支部为核心的村级组织配套建设的经验，从理论、政策和制

　　莱西会议以来，全省各级党组织按照中央的部署要求，始终把农村基层组织建设作为一项战略性、全局性、长期性任务，摆上重要议事日程，紧密结合农村经济社会发展的新形势、新任务，坚持和发展莱西会议精神，与时俱进，开拓创新，在农村基层组织建设上采取了一系列措施：

　　——加强村级管理规范化建设。1992年8月，中央组织部等部门在章丘召开全国村务公开民主管理经验交流会，各地学习章丘市依法建制、以制治村、民主管理的经验，推动了村级工作的制度化、规范化。1999年11月，省委下发《关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》，2000年12月，省人大常委会颁布《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，明确了村委会的职责和工作程序，从法律上明确了村党组织的领导核心地位，进一步规范了村“两委”关系。目前，全省98%以上的村“两委”关系协调，工作运转有序规范。

　　——对农村基层组织进行两轮集中整顿建设。1995年1月，省委下发《关于加强农村基层组织建设的三年规划》，用三年时间，对软弱涣散和瘫痪状态的村级组织进行集中整顿。1998年7月，省委提出，再用三年左右时间，对农村基层组织进行整顿建设。6年中，全省选派20多万名机关干部进驻16900多个后进村搞整顿。经过整顿建设，86%以上的后进村改变了面貌。

　　——全面推进村“两委”民主选举。1998年11月，省人大常委会颁布《山东省村民委员会选举办法》，村民委员会直接选举全面推开。与此同时，村党组织换届全面推行“两推一选”、公开选拔等办法。这一次村党组织换届选举，还在5384个组织基础、群众基础好的村，推行了“两推直选”的办法。全省村“两委”成员中，党员占84.8%，“双高双强”型人才占70.6%；45岁以下的占65%，具有中专（高中）以上学历的占62%；村“两委”成员和主要负责人兼职比例分别为74.8%、88.6%。

　　——着力提高农村党员干部整体素质。1994年至1997年在农村党员中开展了以学理论、学党章为主要内容的“双学”活动。

　　2000年12月到2002年2月，全省205万名农村党员干部参加了“三个代表”重要思想学习教育活动，中央、省委先在沂源县进行了“学教”活动试点。2003年3月至10月，中央和省委在泰安市32.2万名党员中进行了先进性教育活动综合试点。目前，全省乡镇机关先进性教育活动正在扎实开展。实施科技知识培训“百、千、万”工程，农村基层组织和党员干部致富带富能力明显增强。目前，全省农村党员中，掌握1门以上实用技术的115.8万名，高中（中专）以上文化程度的58.8万名，分别占50.9%、25.8%。

　　——深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动。2002年9月，省委下发《关于按照“三个代表”要求，深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见》。2004年6月，省委表彰了28个农村基层组织建设先进县（市、区），全省共表彰了623个“五个好”乡镇党委、29041个“五个好”村党组织。2004年12月以来，在各行业和全体党员中开展了争创“五个好”活动，进一步深化和拓展“三级联创”活动。

　　——不断巩固农村基层组织服务群众的物质基础。制定下发了《关于增加村级经营性收入，保障村级组织运转的意见》，在资金、技术、人才等方面出台政策，对增加村级收入提出明确要求。各地积极探索，目前全省村级经营性收入千万元以上的村1003个，其中过亿的197个。2004年8月，省委组织部、省财政厅下发了《关于落实财政转移支付资金，确保村级组织正常运转的通知》，省市县三级下拨资金，确保改革后村级经费不低于改革前的水平、确保每个村级组织都能正常运转。

　　——加强农村基层组织执政能力建设。2005年1月，省委下发《关于以加强执政能力建设为重点，全面推进党的基层组织建设纲要》，围绕提高基层组织的执政能力、加快推进和谐社会建设，对农村和其他各行业、领域基层组织建设工作进行了统筹规划和部署安排。各地根据《纲要》要求，制定实施意见，进一步细化目标，明确责任，强化工作措施。

　　十五年的实践，积累了丰富的经验，为加强农村基层组织建设工作提供了有益的启示。第一，必须坚持以马克思主义最新理论成果为指导，始终不渝地加强理论武装。第二，必须坚持围绕中心、服务大局，紧扣发展第一要务推进农村基层组织建设工作。第三，必须坚持以村党组织建设为重点，整体推进、配套建设。第四，必须坚持以人为本，努力扩大民主，实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。第五，必须坚持以创新为动力、以制度建设为根本，不断提高农村基层组织建设规范化、制度化水平。第六，必须坚持党委统一领导，形成有关部门协调配合、齐抓共管的工作格局。

　　今年4月，胡锦涛总书记视察山东并发表重要讲话，对农村基层组织建设提出了新的更高的要求。农村改革不断深入，农村民主化进程不断加快，农村基层组织建设面临着大量的新情况、新问题、新挑战。必须站在全局和战略的高度，统筹规划，精心部署，进一步加强和改进农村基层组织建设。

　　当前和今后一个时期，全省农村基层组织建设工作，总的要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，认真落实省委《关于以加强执政能力建设为重点，全面推进党的基层组织建设纲要》，紧紧围绕全省工作大局，以全面建设小康社会和构建社会主义和谐农村为总目标，以党的先进性建设为主线，以服务人民群众、密切党群干群关系为核心，以深入开展“三级联创”活动为抓手，以加强农村基层领导班子建设和提高农村党员干部素质为重点，按照“实现三个转变、达到三化目标、健全三个机制、推动三项建设”的工作思路，全面提高农村基层组织建设整体水平，巩固党在农村的组织基础和群众基础，为建设“大而强、富而美”社会主义新山东提供坚强的组织保证。