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各区县委、人民政府、纪委、监察局，高新区工委、管委会、纪委、监察局，市直各部门、各单位：现就进一步转变机关作风，提高办事效率，依法规范行政，优化经济发展环境工作作如下紧急通知：一、进一步增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感近年来，市委、市政府针对影响招商引资和经济发展的“四乱”、“四难”和行政不作为、乱作为等问题，提出了环境立市战略，出台了一系列优化经济发展环境的规定措施。各级、各部门按照要求，大力加强机关效能建设，坚决纠风治乱，全市总体的机关作风、工作效率、依法行政和文 明服务水平不断有所改善和提高。但是，当前影响招商引资和经济发展环境的问题仍然突出，主要是：1、行政服务中心作用发挥不够。有些部门没有按照规定将审批事项纳入行政服务中心办理，或是只在服务中心挂号，仍回原单位办理，规避监督，继续搞“体外循环”。2、“三乱”现象特别是乱收费问题屡禁不止。有些部门与中介机构或所办实体明脱暗不脱，将部门的职能转移到中介机构，指定“服务”，强制“服务”，以服务名义收费现象比较普遍；甚至有的将已经明令取消的收费项目，转到有关中介机构或其他组织继续收费；有的仍然不经报批乱检查、乱办班、乱收费。3、收费行为不规范。有些协会、学会依托部门职能擅自出台收费项目，提高收费标准，变相收取赞助费、宣传费，收费不开具正规票据。4、有的搞部门和行业垄断。利用部门特权，借检查、办证和达标之机，要求或暗示企业购买指定的高价物品和接受高价“服务”。5、有的行政乱作为。利用部门职能和岗位特权，吃、拿、卡、要、报，不给好处不办事，给了好处乱办事。6、工作效率低下。有些部门行政不作为，承诺不践诺，不讲诚信，没有全面落实首问负责制、AB角制、一次性告知制、限时办结制等制度，遇事不为服务对象着想，办事推诿扯皮，工作态度蛮横生硬。7、有的本位主义严重。有些部门从自身利益出发，以规范化管理为名，上收审批权限，过去在区里能办理的事项，现在要到市里办理，工作环节不减反增，办理时效不快反慢。8、有的不依法行政。贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》不积极、不坚决，工作不按程序，不讲规范，随意性强，等等。这些问题的存在，严重干扰了招商引资和企业正常的生产经营，助长了不正之风，严重损害了我市的形象，若不抓紧加以解决，就难以“站在新起点，实现新发展”。二、全面落实市委、市政府优化经济发展环境的各项制度规定2003年以来，围绕优化经济发展环境，市委、市政府先后下发了《关于进一步优化全市经济发展环境工作的若干意见》、《关于机关效能建设的若干规定》、《关于公务人员职务(岗位)过错责任追究办法》，市纪委、监察局制定了《关于对损害经济发展环境的“三乱”行为实行有奖举报的规定》、《关于对行政审批中违纪行为处分的暂行规定》，市直有关部门也出台了《机关工作文明服务规范》等。最近，市委、市政府又从站在新起点实现新发展的高度，对优化经济发展环境工作提出了新的更高要求。对这一系列制度规定和部署要求，要继续坚决贯彻执行，特别要进一步建立健全和认真落实好政务公开、服务承诺、违诺责任追究、失职追究制、首问负责制、AB角制、一次性告知和限时办结等制度，切实转变作风，提高效率，依法行政，进一步优化包括招商引资在内的经济发展环境，保障和促进全市经济社会更快更好发展与和谐社会建设。三、切实加强监督检查，认真查处顶风违纪案件各级各部门接此《紧急通知》后，要立即组织传达学习，结合本部门本行业实际，认真对照检查，找出问题，列出单子，制定整改措施，落实整改责任，切实取得企业和群众满意的整改实效，并于8月底前写出自查报告，经部门“一把手”签字后报送市纪委、监察局。各级纪检监察机关要进一步加大监督检查力度，充分利用执法监察、效能监察明察暗访、受理投诉和行风评议等手段，督促检查优化发展环境各项措施规定的落实情况，总结树立先进典型，弘扬廉洁勤政风气。对顶风违纪的，特别是本《紧急通知》下发后继续违纪的，要认真查处，该处理的处理，该通报的通报，该曝光的曝光，绝不姑息迁就。同时，要坚决追究部门分管领导和“一把手”的责任。全市各企业和广大群众对各级党政机关、中介机构、协会和学会等社会团体组织及其工作人员要大胆监督，发现问题主动揭发举报并积极配合查处(市经济环境和机关效能监察投诉中心举报电话：2773333)。
2005年8月12日
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