邯郸“权力清理”调查

　　今年5月1日,邯郸市全面推行行政权力透明化改革。本月中旬,河北省有关方面将在邯郸召开现场会,向全省推广邯郸透明化改革的成果。

　　经过清理,市长的行政职权由最初的135项减少到92项,压缩了43项,继而,又对92项行政职权作了划分。市长王三堂负责市政府的全面工作。按照受市长委托副市长行使权力原则,邯郸市常务副市长赵国岭有16项行政职权,宋春婴副市长有15项,辛宝山副市长有11项,彭学增

　　市长权力的清理只是这次邯郸市政府“自我革命”风潮中的一角。根据早些时候的筹划,在这个860万人口的地级市中,每个政府机关都要经历“透明化”的洗礼。

　　“你知道市长的权力有多大吗?”“咱老百姓哪儿知道,只晓得邯郸什么事情他都可以管。”“你知道市长的权力要从135项缩减到92项吗?”“谁敢在太岁头上动土!”这是日前记者在邯郸与出租车司机刘秉昌的对话。

　　对于这段对话,邯郸市委副书记、纪委书记周文夫评论说:这是老百姓对领导的传统认识,目前邯郸市正在全面启动的行政权力公开透明机制,就是要解决这类问题的。

　　确定权力

　　边界

　　“一把手”权力并非无边

　　参与这次改革的邯郸市政府法制办副主任李铁良对记者说,这次改革的核心在于:一是理清权力来源的合法性———让包括市长在内的所有官员知道自己手中到底有多少权力;二是理清权力运行的合法性———首次为所有行政职权编制流程图。

　　在这场改革中,首先引人注目的是市长、副市长的权力划分。在很多人看来,市长的权力全部来源于法律,主持市政府的全面工作;而副市长的权力来源于市长的授权,他们之间权力的划分并不存在问题。而一位亲历这场改革的邯郸市政府官员并不这么认为,他对记者说,实际上很多市领导是根据习惯在行使权力。各位市长、副市长的权力有多少,恐怕连他们本人也说不清。

　　市长权力两度被削减

　　据李铁良透露,经过清理,市长的行政职权由最初的135项减少到92项。那么,这92项权力是怎么确认的呢?

　　李铁良称,对政府来说,“法无规定不可为”,行政权力存在的标准就是现行的法律和法规。据李铁良介绍,在清理市长权力时,首先是市长、副市长们把他们原先拥有的权力以及相关的法律依据原件提交到市政府办公厅,再由办公厅提交法制办审核。

　　今年4月,需要上报市长的135项职权汇总到了市政府办公厅。一位参与清理工作的官员说,近年来,由于新法出台和旧法废止,因此这135项职权中有些已经过时,并不一定能全面反映市长的权力范围。

　　据了解,一位副市长收到下级上报的十几项权力,但是经初步清理,大多数权力法律依据不充分,他的权力只剩下一项。还有一位副市长,分管部门上报的行政权力不全,一些原本属于市长的权力留在职能部门里,经过梳理,这位副市长的行政权力从12项增加到27项。经过市政府办公厅的初步清理,邯郸市8位市长、副市长的行政职权共有116项。但是这116项职权到了法制办那儿,继续被削减,最后剩下92项。

　　嗜权的人要“忍痛割爱”

　　市长权力的清理只是这次邯郸市政府“自我革命”风潮中的一角。根据安排,在这个860万人口的地级市中,每个政府机关都要经历“透明化”的洗礼。也就是说,邯郸市级机关2000多项行政权力以及下面的区县的行政权力都必须清理和公开。

　　“在权力清理中有没有遇到阻力,或者企图蒙混过关的?”

　　对于记者这一问题,李铁良回答得很坦然:“当然有阻力。有的部门负责人对权力的公开很不情愿,该上报待审的权力不上报,已经废止的权力却报上来企图蒙混获批。”在对行政权力清理过程中,邯郸市公安局拍卖特种行业许可权被废止了,邯郸市畜牧局兽药制剂许可权被废止了……

　　“这是要让那些嗜好权力的人‘忍痛割爱’。”李铁良的一位同事形象地说。

　　权力公开

　　让权力对老百姓不再神秘

　　邯郸市一位官员对记者说,老百姓不只是不了解官员权力有多大,他们也不知道当官的是怎么行使权力的,这就使原来的权力行使充满了神秘性。在确定了权力的界限后,邯郸市接下来的改革就是要让这些权力的行使公开化和规范化。根据要求,清理后的2000多项行政权力都必须绘制出简明的“权力运行流程图”。

　　任何一个市民,只要打开“邯郸市行政权力公开透明运行网”,每一个部门的办事流程就一目了然。如果一家国有企业准备改制,需要对土地资产进行处置,你可以去邯郸市国土资源局,在那里看到一张“改制企业土地资产处置审批流程图”。这个流程图上清晰标出,从申请人提出申请,到办理完结,一共需要6个程序、20个工作日,同时载明每个程序需几个工作日,由谁办理。

　　怎么保证这些“权力运行流程图”得到充分的公开呢?据李铁良介绍,改革小组会用一切途径保证权力的公开,网络、报纸、电视、宣传栏、电子触摸屏以及小手册等方式都会用到权力的公开化上。

　　重组权力阻力显而易见

　　邯郸市纪委书记的周文夫原是河北省委党校的经济学教授,也是这个“透明化”改革小组的副组长。

　　记者:“透明化改革”的初衷是什么?

　　周文夫:源头是治理权力腐败,打造阳光政府。近年来,河北省出现了李真、李友灿等系列典型腐败案件,根源在于权力的不公开,权力的暗箱操作。因此省委、省政府以邯郸为试点搞权利透明化改革。

　　记者:听说这场“自我革命”现在成了邯郸市头等大事?

　　周文夫:从省委省政府到地方政府的确是很重视的,改革的办公室直接设在省委。邯郸当地的党委、政府一、二把手都是这场改革的领导成员。可以说,我们的确是把它当着邯郸市一件大事来抓的。

　　记者:权力公开会让少数官员感觉如芒在背,你们遇到阻力了吗?

　　周文夫:阻力肯定是会有的。它也是对各部门、单位权力的优化重组、利益的再分配和调整,阻力是显而易见的。

　　记者:为什么市长、副市长的权力有这么大的调整?

　　周文夫:根据法律规定,市长主管全市的行政工作,但他与副市长间是有分工的。以前的状况是,这个分工是有的,但授权不明,从而导致市长、副市长自己也不了解究竟有多少权力。

　　记者:这一状况有什么弊端?

　　周文夫:容易导致三种错误的权力行使。一是本属于自己的权力不清楚,从而不行使———权力不到位;二是自己没有的权力行使了———权力越位;三是行使了别人的权力———权力错位。总之,市长面临着这样的状况:群众的事都要管;下面的机构有事都要管。但必须说明的一点是,这并不是说市长揽权,而是因为他觉得自己是行政一把手,要负起责任,这其实是一种权力行使的习惯性思维。而下属呢,本是他要拍板的事情他要上报,这是权力的一种依赖性思维。

　　专家看法：

　　中国人民大学政治学系教授、博士生导师杨光斌:近年来,在政治体制领域,中央政府一直在鼓励地方尝试一些制度探索和创新,比如苏州市长的“公推公选”,到一些地方党委的常任制改革等等。邯郸模式作为地方的创新,在技术上也是值得肯定的。当然,邯郸模式要保证得到彻底的贯彻,还必须在立法以及干部评价体制方面的跟进,否则也会存在流于形式的可能。（来源：广州日报）