开封黄河景区开发“搁置”背后(图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月16日03:58 河南报业网-大河报

　　核心提示开封郊区政府立志开发黄河生态风景区，以便从根本上改变开封旅游资源相对单调的局面。然而，投资商资金迟迟不到位，使这个预算6750万元的开发项目，尽管已过了“启动期”和迅速发展期的一半时间，目前仍在“搁置”。

　　景区开发被“搁置”

　　“河南天道实业有限公司(下称天道实业)因资金迟迟不到位，开封市郊区政府已通知天道实业方面原来签订的投资合同作废，目前开封黄河生态风景区(下称开封黄河景区)的开发仍没有找到新的投资者。”8月9日，开封市郊区政府有关部门负责人告诉记者。

　　据了解，开封黄河景区总体规划是由北京大学环境规划学院设计的，并于2004年1月通过了省市专家的评审，2004年4月通过了河南省发改委审批立项。该项目预计总投资6750万元。

　　近年来，开封旅游业发展势头迅猛，并且获得了中国优秀旅游城市的称号，但与其他著名旅游城市相比，潜力尚远未得到发挥。其局限性主要表现为景型相对单调，基本上全是历史人文景观，缺乏自然和休闲环境，游客参与性项目少，导致在汴滞留时间短，旅游综合收入难以大幅度提高。

　　《开封黄河生态风景区旅游规划》(下称《规划》)上说:“要想改变这种现状，唯一的办法就是尽快开辟新的、生态型旅游景区。”而开发开封黄河景区的意义绝不仅仅在于增加一个新的生态景区，而在于可以从根本上改变开封旅游资源相对单调的局面，可以大大提高开封旅游资源的品位。

　　在此背景下，一个花了几十万元设计费用的《规划》“出笼”。按照《规划》，整个景区分为黑岗口、王庵、河心洲、柳园口4个组团。黑岗口组团主要包括黄河干流、河漫滩、河滩湖、黄河大堤、调水坝、分水闸、黑池，在此兴建垂钓园、水上乐园、美食城等。王庵组团主要包括黄河干流、调水坝、沙丘，在此兴建游轮码头、诗情山、画意湖等。在河心洲组团兴建红鲤溪、汴北草原等景点。在柳园口组团兴建黄河文化广场观河塔等景点。

　　《规划》的总目标是经过5年左右的努力，建成以大河景观为载体，兼有淳朴的田园风致，以“绿色、科教、休闲”为主题，集观光、旅游、健身、休闲、度假、会议于一体的多功能生态旅游区，与开封古都共同构成一处国内外著名的旅游胜地。

　　《规划》将总目标的实现设定为启动期——2004年，主要任务是完成景区建设的前期准备工作，并开始进行必要的基础设施建设。迅速发展期——2005～2006年，主要任务是完成景区的重点项目建设。成熟完善期——2007～2008年，主要任务是提升景区的品位，扩大景区的影响。

　　现在进入迅速发展期已快过一半，因投资方迟迟不出现，开封黄河景区开发仍处在“搁置”状态。

　　天道实业为何退出

　　据了解，开封黄河景区自从立项以来，众多客商的目光，他们纷纷前来“相亲”。去年7月21日，天道实业与开封市郊区政府签订合同，准备投资5000万美元进行开发。

　　天道实业董事长郑铁军当时曾说，经过对开封的考察，感到开封旅游业有美好的前景，开封黄河(悬河)生态旅游区又独具魅力，他们决定以大投入、大开发、大建设、大发展的策略为进军开封旅游业及相关产业的主导方针，对该旅游区进行重点开发，力争把该旅游区建成一处有名气、有品位、自然景观和人文景观完美结合的生态景区，争取使该项目建成后在国内外旅游市场上占有一席之地。

　　不过，在签订合同后，天道实业并没有按合同投入资金，现在看来5000万美元只是一个诱人的“画饼”。“因资金迟迟不到位，今年1月初，开封郊区政府有关领导已口头通知天道实业相关负责人，合同作废。”相关知情人士8月9日告诉记者。

　　事实上，当初天道实业签约开封郊区政府时，就有人质疑天道实业投资之举及该公司的实力。在“宋韵论坛”上，一署名为“赵云”的网友发帖说:“黄河游览区洛阳有，郑州有，过了开封，商丘那边也有，天道为什么要在开封投这把钱啊？看中的到底是什么？咱以前也分析过，开封黄河最与众不同的就是悬河奇观，说是奇观吧，也只能从测绘数据上反映出来，自然景观也看不出个啥道道。”还有人对天道实业的实力表示怀疑:“到底是什么来头？”

　　工商注册资料显示，该公司2003年4月12日设立登记，注册资本300万元，经营范围为农林牧副产品的养种植、加工及销售；机电产品、纺织品、化工产品、工矿产品、建材、服饰、装修材料的销售；旅游产品开发、高新技术开发。去年7月23日进行了变更登记，住所由郑州市未来大道71号未来花园变成了开封市解放路1号。

　　记者在开封采访时，一直想了解天道实业退出投资的原因，但相关部门皆没有该公司的联系方式。

　　有一种说法是天道实业总部还在郑州。8月10日，记者来到天道实业2003年的注册住所，未来花园的保安表示没听说过这个公司，该住所现在是浙江一家期货公司。

　　开封当地有一种说法:天道实业背后有港、澳资金支持，港、澳投资方不太看好开封黄河景区开发，而最终打起了“退堂鼓”。

　　据了解，河南正积极扩大旅游业对外开放，并筛选了一批旅游建设项目鼓励港商投资，这些旅游项目包括郑州黄河风景名胜区二期工程、小浪底黄鹿山旅游度假区、开封黄河生态旅游区开发和黄河万山湖龙山水城旅游区项目等。

　　但“投资开封黄河景区绝不仅仅是一两个亿资金投进去就能‘火’起来，也许需要投入十几亿元才能见成效。”有开封官员在分析该项目投资前景时分析道。

　　黄河旅游文章难做

　　有关人士接受采访时说，目前，沿黄城市谁都想在黄河身上做文章，谁都有理由做这篇文章，关键看谁能引来资金。

　　今年5月6日，开封市郊区柳园口乡属下的开封悬河开发公司和美国大通投资公司签署了开封悬河生态旅游度假区项目建设协议。项目总投资4亿元人民币。

　　8月9日，开封市郊区柳园口乡负责人说:“按照原来的日程表，美国大通投资公司的资金一直没打过来，项目也是迟迟没有开工。”官方给出的解释是美国大通投资公司负责人因身体原因去美国做手术。

　　在黄河旅游资源开发方面遭遇资金难题的并不只是开封一个城市。去年，荥阳市有关部门对外宣布，将斥资近3亿元全力打造“中国荥阳黄河古战场文化风景旅游区”，并且以此为基础，“有步骤地”开发建设一座古战场影视城。

　　“引资确实有困难。”8月11日，荥阳市旅游局有关工作人员说。有业内人士表示，如果要单纯地听这些前景规划，的确令人心驰神往，但要真正付诸实施，却非轻而易举。按照一些专家的说法，这里面“必须慎重考虑项目规划、投资主体、市场前景、生态保护等各方面的问题”。

　　其他有关黄河主题的景区，同样面临着引资难题。郑州黄河风景名胜区一位前领导接受记者采访时说，该景区以前在引资方面也谈过很多，大多数都“黄了”。比如炎黄二帝项目，从1985年就开始筹建，中间干干停停，直到最近才引来资金。

　　省会一旅行社负责人说，黄河大观被思念收购后，已经改做房地产项目了，前段日子还通过发售信托产品解决资金问题，开始走上募集民间资金的道路。

　　专家:黄河开发引资难

　　对于我省黄河旅游开发引资遇到的难题，河南财经学院旅游发展与规划研究所所长、旅游系教授苟自钧接受采访时说，原因可能很多，但最根本的因素是我们的工作没有做细，没有做到位，投资商对黄河旅游开发项目的市场前景产生疑虑，感到项目可能会存在较大的商业风险。

　　苟自钧说，以前我们在旅游开发中太倚重资源，而忽略了市场，有什么资源就开发什么项目。在市场经济条件下这种思维已经落伍，必须转换为市场导向型的开发模式和思维方式。市场导向是要重视开发项目经济成果的，项目规划得再好，投资者不清楚能不能赚钱，是不敢下决心投资的。

　　目前，黄河旅游开发的项目大都在沿黄城市的北郊一带，游人多来自本地。项目所在地城市的经济发展水平、居民收入状况、消费结构、消费习惯对项目开发的成功与否起着关键作用。

　　再者，项目本身因素和周边竞争环境因素也会影响招商效果。黄河沿途有很多旅游区的项目雷同，主体功能同质化的趋势非常明显，相互差异不大，特色不明显，更缺乏亮点，之间形不成补充和配合，而是竞争关系凸现，导致市场吸引力下降，这也是投资商所顾虑的原因之一。

　　苟自钧认为，黄河旅游资源的开发不能各自为政，不能零星分散开发，而应该整体开发，瞄准目标市场，确定一个主题，打造一个品牌，突出一个亮点，以点带面，分期有序地进行开发。在开发的过程中，还必须突出黄河地方文化，明晰各旅游区段的功能与特色，防止“千景一面”、功能泛化和城市公园化，营造河南黄河旅游的大品牌，这样在黄河旅游的开发和招商中才会取得满意成绩。

　　河南省旅游文化产业发展研究会会长戴松成接受采访时也说，黄河或早或晚都要成为闻名中外的一条黄金旅游线路，遗憾的是，河南境内的黄河旅游规划尚未出台，旅游投资政策也不可能明确，只能靠沿黄的市县各自为政，难免会出现重复建设、缺乏科学论证、基础设施建设不配套等各种情况。也有一些开发商，虽有开发黄河旅游的良好愿望，但对开发黄河旅游的难度估计不足，资金跟不上，很好的项目中途出现“搁浅”。

　　记者王振

　　责任编辑：任远飞