特别策划：高油价时代的中国油荒启示录(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月16日08:06 人民网

　　连日来，，再次成为全国焦点。8月14日，中石油、中石化两大公司已组织50万吨成品油运往广东，暂时缓解广东的“油荒”。然而，国际油价涨势如潮，。不断高企的国际油价考验着国内的石油市场，各地纷纷经受着“缺油”的煎熬。“油荒”！广东、上海等地拉响“缺油”警报

广东：数城市成品油供应紧张

　　自进入7月中旬以来，由于受消费旺季和台风阻碍运输等多方面因素影响，广东特别是珠三角地区的广州、东莞、佛山、中山、肇庆等城市相继出现了不同程度的成品油供应紧张局面。而近一周来，广东省的油荒现象更加加剧。各大加油站要么爆满，排着长队；要么空无一车，只有几个油站工作人员在走动，门口往往有一块牌：“因为……暂停加油请见谅。”

　　据中石化广东分公司介绍，当前，广东各种汽油与柴油全线告急，尤其是汽油，全省目前绝大部分社会油站汽油脱销，部分社会油站柴油脱销。面对“供不应求”的局面，大部分加油站采取了“限量供应”的权宜之计。而为了应对“限量供应”的现象，广东各地一些汽车司机采取了一些新的应对措施，比如，他们在按限额内加一次油后，就在附近转一圈又重新回油站进行重复加油，此举直接导致加油站门前出现了罕见的加油汽车“排长龙”现象。〉〉〉〉

　　上海：社会加油站基本无油可加

　　在上海，相比中石油、中石化的700多家加油企业，近百家社会加油站也被高油价无情地灼伤着。8月12日至13日，一些加油站油品告急，0号、90号、93号和97号四类标号的汽、柴油全线断档。由于中石油、中石化两大集团目前基本已不对外供应汽、柴油，上海的一些社会加油站无油可供。

　　亚太博宇咨询的一份调查报告显示，上海市场两大石油企业的90号汽油近期已停止批发，93号汽油则有供应，而中石化、中石油对社会加油站的汽、柴油都无货无报价。该报告也提到，目前炼油厂前期亏损的元气尚未恢复，同时由于国际汽油价格与国内仍有1000元/吨的价差，因此出口过多也是造成汽油紧张的一个因素。而华东地区这一段时间一直是35℃左右高温，需求逐渐放大。

　　类似的情况在长沙、福州等地也已出现。在长沙，90号汽油由于油源紧张，中石化系统外的加油站根本进不到货，呈有价无市局面。在福州，7月底以来，城区10来个加油站93号汽油告急，用惯了93号汽油的摩托车车主纷纷改用其他标号汽油。在武汉，多家加油站93号汽油断货。在南京，油市也出奇紧张，司机们在各个加油站外排起了长队，加一次油至少需要半个多小时。〉〉〉〉缘何导致“油荒”

台风和运输成为导火线

　　台风，在广东此次越演越烈的“油荒”中被多次提及。根据广东省有关部门和中石油、中石化两大公司调查的结果，造成广东地区油荒的主要原因包括：今年7、8月份，海棠、麦莎、珊瑚几个台风接连在华东、华南登陆，致使通过海运来广东的原油数量减少；夏天用电高峰期到来，渔船在休渔期结束后用油也急剧增加；私家汽车拥有量正以每年50%的速度增加，仅广州每天就有300辆新车落地。广东60%的成品油都是由北方运送过来，过度依靠外来油品。台风肆虐，自然给海上运输增加了许多不确定性。

　　而据业内人士分析，目前广东成品油紧缺的另一个重要原因在于运输。像佛山等地，由于当地没有直达油库，成品油都必须经过二次甚至三次中转。广东作为受台风影响较大的省份，近年来，部分地区在每年台风多发的7、8、9月都会出现供油紧张的情况，只是程度不如今年而已。“现在油品主要靠汽车运输，哪里有余油，赶紧运往缺油的地方，这样综合成本很高。”他认为，必须将输送环节打通，类似因台风阻断海路运输而引发广东省大面积供油紧张的状况可望不再出现。〉〉〉〉

　　元凶就是居高不下的国际油价

　　纽约期货市场油价上周一路上扬，不断改写历史纪录，从8月8日至12日先后突破每桶64、65、66和67美元，为今年以来少见。8月12日，纽约商品交易所9月份原油期货上涨1.06美元，每桶收盘价升至66.86美元，中盘油价曾高达每桶67.1美元。而伦敦国际石油交易所9月份北海布伦特原油期货上扬1.07美元，收盘价升至每桶66.77美元。国际油价的持续飙升与市场对供应形势的严重担忧有关。一些分析人士认为，目前的高油价是全球供求失衡所致，在短期内无法解决。据彭博新闻社的调查，多数接受调查的分析人士预期本周油价将继续上涨。而国内有专家认为，短期来看油价一鼓作气突破70美元完全可能。

　　中国自然也受到油价高涨的影响。虽然今年以来，发改委已经连续5次上调了成品油的价格，但是依然不能改善炼油商巨额亏损的状况，而7月份的CPI却同比增长1.8％，结束了3月份到6月份CPI同比和环比连续回落的趋势。〉〉〉〉

　　主因源于成品油批零价格倒挂

　　一边是国际油价在不断上行，另一边却是国内成品油价格不能及时接轨，这直接造成了国内炼油企业所用的原油进厂价高于成品油出厂价的“价格倒挂”的现象，导致炼厂“入不敷出”、毛利率水平处于“负状态”。这对全国的炼油企业来说带来的是实实在在的利益损失，国家统计局发布的数据也显示，今年1－5月份，全国石油加工及炼焦业全行业净亏损10.3亿元。

　　为了减少经营亏损，炼油厂不得不提高成品油的出厂价和批发价格，但是由于国家对零售价格严格控制，这又导致了批零价格倒挂现象。现在在全国多数地方，加油站进销价格基本持平，在华东、华南甚至进价高于销价。在这种情况下，中石化、中石油系统以外的加油站出于成本控制考虑，停止售油就不足为奇了。

　　将油价控制在一个较低的水平，虽然减缓了对运输等行业和消费者的冲击，有利于政府对部分行业的宏观调控，但这种人为地压低价格所带来的负面影响，越来越明显。由于国际市场价格比国内高，导致了国内油品向国外流出，造成国内成品油供应紧张，扭曲了国内油品市场。〉〉〉〉

　　市场垄断也有影响

　　社会加油站“喝不到”油，民营油企要求成品油流通体制进行改革的呼声随之日益高涨，无论是在市场准入条件上，还是在定价机制、批发环节、油源问题上，民营油企都有很多不满。

　　经过1998年的改组和改制，我国石油工业表面完成了从计划经济向市场经济的转变，但仍未脱离原有国家石油公司垄断性经营的模式。全国工商联石油业商会认为，目前我国的石油体制存在三大弊端：

　　一是不利于提高投资效率。随着国内资本市场逐步发育，目前已经有相当多的资本主体有实力参与石油勘探开发。二是难以适应对外开放的要求。按照加入ＷＴＯ的要求，我国成品油下游市场将更加对外开放。目前由于我国没有形成实质性的石油市场，在开展区域石油合作时，常常处于被动地位，在谋求区域石油中心的过程中也处于劣势。三是地质资料不共享导致较大浪费。在先进国家，地质资料等基础数据应该由国家统一掌握，并根据一定的程序向社会公开。我国目前体制下，三大公司之间资料都不共享，造成了相当多的重复工作。〉〉〉〉多招式应对“油荒”症

“节能”经要念到实处

　　不仅与发达国家相比，既便是与亚洲周边国家相比，中国的能耗水平也相当高，资源节约已经成为我们经济发展及增长方式的当务之急。用改革和创新的办法发展替代能源，是长远之计。风能、太阳能、潮汐能、沼气能和水能、核能，都是替代能源的重要选择，而这些能源在我国都十分具有潜力，但目前开发很不够。应对国际油价如此大幅攀升的局面，应设法挖掘潜力降低能耗，并充分利用现有优势，比如以相对丰富的煤炭资源替代石油，并合理利用可再生能源如风能、太阳能，多渠道解决不可再生能源短缺的问题。

　　同时，在降低能耗方面，我国应采取一些强制性措施来限制高能耗、低产出企业的发展，限制高能耗的各种机器设备、交通工具的发展。要尽快实施“费改税”，多用油多缴税，以经济手段来提高企业和居民的节能意识，建立节约型社会。〉〉〉〉

　　重视石油战略储备，“手中有油，心中不慌”

　　能源对中国经济的“瓶颈”作用日益显现，今后中国将日益感觉到石油的重要性。按国际惯例，中国应该尽快建立石油战略储备。

　　对石油进口国而言，战略储备是对付石油供应短缺而设置的头道防线，但其真正的作用不在于弥补损失掉的进口量，而在于节制油价的上涨。战略石油储备还能够起到以下作用：一、有了储备便可以给调整经济增长方式，特别是能源消费方式争取时间。二、储备可以起到一种威慑作用，使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生。在石油生产出口国集团欧佩克交替实行“减产保价”和“增产抑价”的政策时，战略储备能够使进口国的经济和政治稳定不至于受到以政治或经济动机为出发点的人为石油供应冲击的影响。目前，我国的石油战略储备体系建设早已悄然启动。早在2001年3月，“建立国家石油战略储备，维护国家能源安全”就已经体现在全国人大通过的“十五”计划中。〉〉〉〉

　　“走出去”与石油资源丰富的国家合作

　　中国已是第三大石油进口国，如果过于依赖中东的单一渠道，将无法保障石油安全。因为美国在中东地区的势力迅速膨胀，对中东石油的控制力进一步加强。中国在主要立足国内的同时，应该扩大与世界能源国的合作，适度利用国外资源作为国内能源供应的必要补充。在对外能源合作方面，中国要坚持多元化的方针，坚持资源供应地、合作方式以及能源资源品种的多样化。

　　事实上，过去一年中，在石油外交方面，中国在非洲和拉美已有些成绩。去年初，国家主席胡锦涛访问非洲三国，包括埃及、加蓬和阿尔及利亚，主要目的就是与它们建立能源合作。去年底，在委内瑞拉总统查韦斯访华期间，两国签署了能源合作协议，允许中国在委内瑞拉国内15个地区开采石油。这些地区已探明的储量达一亿桶。委内瑞拉是拉美最大、世界第五大的石油出口国，探明的石油储量为779.2亿桶。另外，中国正在扩大与哈萨克斯坦、苏丹、利比亚、印度尼西亚等国的石油合作。今年7月，胡锦涛再次出访俄罗斯及哈萨克斯坦，这是他第二次访问这两个国家。议程中最重要的题目，是关于修建石油管道到中国的可能性。〉〉〉〉

　　利用石油期货交易规避价格波动风险

　　石油不是简单的国际贸易商品，它与国家能源战略、国家安全是牢牢挂钩的，国际油价实际上双重受制于经济和政治因素。面对石油价格上涨带来的压力，除却政治因素外，中国有必要寻求国际金融市场的解决途径。目前，国际石油市场有一个很独特的定价机制：石油的现货价格，很大程度上要参照石油的期货价格。尤其是短期的石油价格波动，受国际期货市场的影响很大。长期以来，虽然中国经济增长迅速，消耗的石油资源日益增多，但在国际石油定价体系里中国只是一个被动的接受者，很容易蒙受损失。由于亚洲地区目前没有成功的原油期货市场，原油价格不能通过期货市场公开透明的竞价机制形成，而美国和欧洲都有成功的石油期货市场，可以取得比东北亚更有利的油价。

　　有专家指出：“中国要摆脱被动地受制于国际石油价格上涨的局面，必须做好多方面的工作。首先，从长远来看，并购海外石油供应商是一条途径，但目前面临政治阻挠；其次，可以积极参与国际石油期货市场套保交易，规避价格风险，但制约因素和经济风险较大；第三，真正治本的办法是构建中国石油期货市场，把它打造成一个国际级的石油交易中心和定价中心。”中国每年的石油交易量巨大，但并没有成为国际石油价格定价的重要基础。如果中国石油期货价格成为国际油价中心之一，成为国际油价的重要参考，中国石油的交易价格就能够摆脱国际资本的控制和操纵，国际石油价格会更趋合理。

　　当然，构建中国期货市场，需要培养国内熟悉和把握石油价格形成机制的人才，引导国内石油期货及衍生投资工具市场的发展和投资。要吸取“中航油事件”的教训，切忌照搬国外石油期货市场的发展模式。否则，国内投资者将容易落入国际投资机构的圈套，不但难以实现开放石油投资市场的战略目的，还可能造成重大的经济损失。〉〉〉〉

　　作者：编辑：王琰

　　