大城管执法 共谋4个和谐

　　市、区城市管理行政执法机关是建设法治政府的重要载体，在社会管理，尤其是在城市管理方面肩负重要职责，怎样在构建和谐成都的实践中发挥自己的作用？这是一个大胆探索、富有挑战的问题。

　　为认真贯彻落实市委关于全面落实科学发展观、努力构建和谐成都的战略部署，近日，市执法局正式出台了《关于进一步做好城市管理行政执法工作积极推进和谐成都建设的实

　　细数今年来的喜人变化——在开展“百日会战”同时，又实践“门前公约”管理、提倡“城管行政执法服务”、让城管执法“进社区”、“进校园”，探索问题管理，创新执法方式等，社会基础得到了进一步强化，构建“4个和谐”的文章正在实践中破题。

　　四个和谐

　　严格执法，依法行政，构建人与城市的和谐

　　文明执法，热情服务，构建人与人的和谐

　　统筹管理，城乡一体，构建城与乡的和谐

　　监管联动，疏堵结合，构建部门间的和谐

　　昨日，市执法局局长郭晓鸣在接受采访时谈到，加强城市管理，加大城管执法力度，实现城市社会的有序运转是构建和谐社会的基础。但这中间需要消除一个认识上的误区，即加大执法力度，并不就是简单的加大处罚力度。

　　城管人员与被管理者冲突事件时有发生，除了被管理者的法律意识和利益驱使等原因外，其中一个很重要原因是由于少数执法人员认识不到位，执法方法简单造成的。为什么会这样？他分析到，一个重要因素不能忽略，就是城管行政执法是为了维护大多数市民利益。市容管理就是要管违法违规违章的少数人。我们决不允许少数人损害大多数人的利益。不迁就少数人、处罚少数人，就是为了维护大多数人的利益、公共的利益。

　　在执法中，必须把大多数人的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加关注民生?熏时刻把百姓安危冷暖放在心上，一定要强化“以民为本，执法为民”的理念，关心群众疾苦，主动为市民做好事、办实事，危难之时挺身而出。

　　现在，不少下岗工人及进城农民寻找出路，往往靠摆个小摊勉强度日。这种情形下，城管执法者若只知简单取缔了事，势必容易引发冲突，因为那一个小摊很可能就维系着一家几口的生计。生计不保，而要人能“顾大局”，不亦难乎！出于对被取缔者的同情，旁观群众也可能会对城管执法表示出不满。

　　这是出现冲突的一个比较普遍的现象。但并不是说我们就不该加大执法力度了，而关键是，在执法过程中应充分考虑群众生计问题，尽量以教育开导方式为主，善于变堵为疏，最好是在取缔的同时又能帮扶一把。不考虑实际情况，把群众生计置之度外，这样的执法必然就变得简单粗暴、缺乏温情，也就很难得到被管理者及其他群众的理解与支持，不时出现冲突也没什么可奇怪的了。

　　教育告知在先纠正处罚在后

　　“执法人员应该学会控制！”郭晓鸣说到，控制是一门艺术，这是大城管执法的一个理念。

　　我们已经注意到，为了实现城管执法人员与被管理者的和谐，今年以来，一方面市执法局加大了执法力度，另一方面也加强了与单位、市民及沿街商家的沟通，在大张旗鼓开展“百日会战”的同时，又采取了“门前公约”化管理、提倡“城管行政执法服务”这个理念，并且开展了形式多样的、经常性的城市管理法律法规宣传活动，送城管行政执法服务进社区、入校园、到居民，坚持处罚与教育相结合的原则，教育告知在先，纠正处罚在后。通过加大以上这些不同角度的行政执法力度，查处违法违规违章行为，提高广大市民自我约束能力，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好风气蔚然成风，并且也进一步强化了城市管理行政执法工作的社会基础。

　　大城管执法从三种状况中跳出来

　　对今后工作市执法局提出了通过行政执法，进一步达到“4个和谐”的要求。要求市、区城管执法机关文明、礼貌地对待管理相对人，不简单从事，不粗暴执法，以理服人，以情感人。

　　并且一定要认真受理、及时查处市民举报投诉的问题，使城市管理公开电话成为政府管理城市与市民沟通的平台，不断提高市民对城市管理行政执法工作的认可度和满意率。

　　郭晓鸣指出，大城管执法，其实就是城管执法机关站在建设和谐社会的高度，主动思考问题，主动加强协调与沟通，不断增强城管执法的社会效果。它是一种综合执法素质，执法人员一定要从简单的执法活动中跳出来、避免粗暴；从单一的执法模式中跳出来，避免冲突；从机关里走出来，避免脱离实际；从接受举报的执法中跳出来，避免被动，一定做到“三个主动加强”，即主动加强与有关部门、区政府、街办的联系，交流信息，共享资源，协作配合，只有这样才能构建监督执法部门与管理部门之间协调联动的局面；主动加强沟通，有序疏导，疏堵结合，关注民生，力解民忧，从源头上防止和减少城市管理违法违规行为的发生；主动加强对郊区（市）县城管行政执法人员的培训和业务指导，分层次、有步骤地推进城郊接合部、近郊区（市）县、远郊区（市）县县城、重点镇及其他小城镇城市管理行政执法工作与中心城区的对接，实现全市域城管行政执法业务统一，促进城乡和谐共荣。

　　破题

　　1、严格按程序执法，按法律法规规定纠正、处罚违法违规行为，做到既不放任违法行为，又不滥用自由裁量权，维护行政执法的公平、公正。

　　2、坚持“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，按“属地管理、重心下移”的要求，落实区执法（分）局、派驻街道执法中队对责任区域的执法责任。

　　3、创新工作方式，进一步建立健全城市管理行政执法长效机制，增强对街面市容秩序的控制能力。针对市民投诉集中、易反复易回潮的城市管理热点难点问题，整合全市城管行政执法力量，开展专项执法整治，切实解决与影响城市形象的突出问题。

　　4、按“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总体思路，围绕“班子建设增强凝聚力、队伍培育要有高素质、执法工作要有新业绩、机关作风要有新面貌、攻坚克难要有新突破”的要求，大力加强领导班子和干部队伍建设，深化规范化服务型机关建设，营造团结友爱、合作共事的氛围，形成融洽和谐、团结干事的合力，共同建设“负重实干，执法为民，坚韧创新，奉献有为”的城管行政执法文化。

　　5、提高执法人员的政治理论水平和执法业务素质，增强依法执法、严格执法的行政能力，耐心细致的思想政治工作能力，善于处理各种社会矛盾的能力，高效完成各项任务的协调能力，准确流畅的口头、文字表达能力。采写李麦（来源：成都日报）