使行政权力对民众保持谦卑（采光）

　　新华社昨日报道，《行政许可法》实施已一年有余，安徽省人大前不久专门组织了对这项法律的执法检查，结果发现诸多新“怪”现象：各地方政府设立的政务中心，实际上是文件“收发室”，民众办事反而多了一道手续；各部门设立的行政许可相互矛盾，无法衔接，民众无所适从；部门审批乱收费由明变暗，民众敢怒不敢言等。

　　《行政许可法》确实可以在一定程度上规范行政机关的行政行为，可指望单靠一部法

　　权力要能约束权力，就需要以司法权力来约束行政权力。这是规范行政行为的根本入手之处。当然，透明性本身也是一种约束性力量。而目前行政许可的程序、标准及时限，都比较模糊。

　　原因在于，这些事项通常是行政机关自己确定，而明文规定越模糊，行政机关工作人员的自由裁量权就越大；一旦遭到民众质疑和监督，行政人员又可以轻易推卸责任。一个可以考虑的改进之策是，对于行政不许可的项目、许可程序、审批标准及办理时间限制，由人大或其常委会制定。毕竟，如果这些事项让行政机关自行确定，它就容易让其对自己有利。

　　行政权力是一种最容易膨胀、最容易被拥有权力者滥用、但又与民众关系最密切的权力，行政许可则是行政机关行使权力的基本形式。因而，《行政许可法》执行过程中所暴露出来的新“怪”现象，所反映的是值得审视的现实：人大、司法等方面的权力，还缺乏强有力地制约行政权力的机制。只有通过强化人大及司法力量，方可使行政权力在面对民众时知道保持谦卑。

　　《江南时报》 (2005年08月16日 第三版)

　　作者：佚名（8月15日《新京报》）