行政机关不肯放权的背后

　　《行政许可法》实施一年多了。一年以来，某些政府部门由于法律的令行禁止而收不到钱了，变得心痒难耐；一年以来，某些官员的思想观念依然停留在“管制时代”，他们还在骨子里拒斥着从“百姓为我服务”到“我为百姓服务”的转变。于是，面对权力的收紧，他们迟迟不愿放权，往往采取迂回曲折的方式，貌似放权，实则把权力转移到下属单位或者关系紧密的中介公司处。

　　安徽省人大前不久专门组织了对这项法律的执法检查，结果发现诸多新的“怪”现象。譬如，省政务中心成了“收发室”，职能部门派过来的工作人员并不能现场办公，只接收材料，审批还要转交相关部门，往往一拖就是很长时间，远远超过了行政许可的法定期限，以致省政务中心的当场办结率不到四成(见昨日《新华每日电讯》)。一位执法检查人员指出，看似窗口人员的问题，实则还是一些政府部门不想放权。

　　为什么不想放权呢？我看无非两条:一是利益，二是心态。限制收费了，部门小金库的发展壮大也就受到了限制，而“紧巴巴地过日子有损政府形象，不利于在群众面前树立威信”。为何呢？不能乱收费，就不能向上级领导表达“美意”，也就不能给下属谋福利，就得不到“官心”和“民心”，而无上级的青睐提拔与下属的“民意测评”，位置又如何能够稳固并节节上升呢？此乃利益是也。而心态亦由利益派生而来，因为某些官员首先考虑的是“小我”的利益、集团的利益，而不是群众的利益。这样的利益分配格局使得官员心态异化，他们趋向于对群众的管制，使得官员利益和群众利益形成“零和博弈”的态势，也就是双方利益“你进我退”。既然如此，你怎么能够指望他们真正地走群众路线？

　　《行政许可法》的主要目的就是要促进公共服务型政府的形成。从管制到服务的转型，存在一些时间差是正常的，毕竟，“罗马不是一天建成的”。不过，任何的正常都是有限度的正常，如果把转型当作游戏，搞形式主义，那《行政许可法》实施的有效性必然无法保障，甚至可以断言，不仅无法保障，还存在着被强大的行政力量地方化和部门化的危险，而地方化和部门化，就是故意曲解法律，以适应本地区和本部门单位利益的需要。那么，此事的结果是，《行政许可法》成为一部无用之法，取而代之的是一套在公共服务口号之下的管制规则，以通俗言之，即“换了新瓶装旧酒”。

　　某些行政机关羞羞答答地不肯放权，早已是预料之中的事情。羞羞答答总比明目张胆来得好，因为他们毕竟还对正式规则有所忌惮，这样的忌惮是好事，它意味着权力运行的遮羞布必然将在法治的进程中被摘掉。当然，《行政许可法》本身亦应不断完善，使得某些权力钻法律漏洞的可能性降低，方能令正式规则大行其道。

　　【来源：南方日报；作者：迅之】