伊新宪法草案面临搁浅危险

　　伊新宪法草案面临搁浅危险

　　环球聚焦李秀琴

　　8月15日是伊拉克新宪法草案正式“截稿”日期，但这一草案能否顺利提交现在还是个未知数，因为制宪委员会中的三方代表迄今仍未就是否实行联邦制这一重要议题达成一致。

　　分歧究竟有多大

　　据报道，目前使制宪委员会中的三方代表谈判陷入僵局的仍然是伊拉克未来是否实行联邦制问题。什叶派和库尔德人希望能实行联邦制。逊尼派则一直认为，联邦制将使库尔德人控制北部石油，并侵蚀逊尼派的石油地盘，而什叶派也得以控制南部的石油资源，最终导致国家分裂。对于这一问题，库尔德民主党领导人巴尔扎尼一再强调，在库尔德人的基本权益问题上不容讨价还价。但制宪委员会逊尼派代表萨利赫·穆特拉克警告说，在目前环境下，逊尼派不能接受联邦制，如果库尔德人的要求得到满足，伊拉克未来会面临一系列严重后果。

　　穆特拉克14日还透露，其实除了联邦制问题外，三方代表在包括石油的分配、什叶派穆斯林中牧师的地位等17项问题上都还没有达成实质性一致。穆特拉克建议，为了保障新宪法草案能在8月15日按期提交，应该暂时先不将这一问题写进宪法草案，由12月大选选出的新议会决定是否实行联邦制。逊尼派政治家卡迈勒·哈穆杜恩也表示：“我们建议在新宪法草案中先不要肯定是否实行联邦制，可以就是否实行联邦制以及在哪些区域实行这两个问题提出几种设想，让全民公决来决定该怎样办，并等到新议会成立之后再行最后决定。”

　　逊尼派要被抛开

　　伊拉克过渡议会规定的新宪法草案的“交稿”时间是当地时间15日下午6点，以便制宪委员会中的三方代表能有更多的时间进行协商。哈穆杜恩对记者说，他们提出的建议现在还没有得到任何回应。此前他们已经提出过类似建议，但遭库尔德人拒绝。“如果在新宪法草案中有我们不同意的问题，我们是不会在上面签字的。”哈穆杜恩说，他相信什叶派和库尔德人不会在未经逊尼派同意的情况下通过新宪法草案，“如果他们严肃地对待‘全体一致’这一问题的话，就不会这样做。”

　　不过，制宪委员会中的库尔德人代表穆罕默德·奥斯曼却表示，即使逊尼派代表对一些问题仍持反对意见，由于什叶派和库尔德人代表已经就此达成一致，因此，新宪法草案一定能按时提交。而逊尼派代表穆特拉克对此也不无忧虑：“现在看来，什叶派和库尔德人在很多问题上根本没有征求我们的意见就达成一致并将其写进宪法草案中去了，我相信，无论我们是否同意，新宪法草案也能按时提交，即使它还没有真正完成。”

　　一些政治分析人士指出，由于什叶派和库尔德人在过渡议会的275个席位中占有221个的绝对多数，因此，如果制宪委员会提交宪法草案，肯定能获得议会的通过。但这势必会进一步疏远逊尼派，并使美国提出的依靠政治进程来保障和平进程的设想破灭。另外，新宪法草案在10月15日的全民公决中也面临被否决的危险。据悉，一些逊尼派神职人员已经开始敦促其追随者投票反对任何可能导致国家分裂的宪法草案。与此同时，为了避免令三方不愉快的情形出现，什叶派代表贾瓦德·马利克已经建议将新宪法草案的提交日期延长两个星期。“我们可以有充足的时间再对新宪法草案进行修改，并赢得逊尼派代表的支持。”

　　美国比伊拉克急

　　眼看着8月15日的交稿截止日期将至，美国政府对新宪法草案能否按时提交更为关注，不断向伊政府施加压力。美国驻伊大使哈利勒扎德在接受记者采访时说，他不止一次地向伊政府官员申明：“美国人在伊拉克流了很多鲜血，花费了大量财富。”因此，他相信伊拉克一定会成功。“伊拉克人告诉我他们能及时完成并按时提交(宪法草案)。”

　　不过，哈利勒扎德也承认获得逊尼派阿拉伯人的支持至关重要，“新宪法草案如果能把逊尼派拉进国家的进程中意义重大，不仅可以孤立一些极端势力和前政权阿拉伯复兴社会党的中坚分子，而且可以依靠逊尼派的政治影响力最终挫败他们。”

　　值得注意的是，在新宪法草案面临难产困境的同时，伊拉克安全局势也在持续恶化。美国军方14日透露，在刚刚过去的周末有5名美军士兵遭路边炸弹袭击身亡，还有一名士兵遭枪击丧生。伊警方也透露，14日至少有11名伊拉克人死于各种恐怖袭击。