“蝗虫”背后的利益争夺

　　谁是制作、散发街头打折机票小广告的“元凶”？昨日，经记者收集小广告、电话联络、实地探访等一系列调查，幕后操纵者逐渐浮出水面。

　　同一地址反复出现

　　记者仔细观察收到的5张小广告，有3张标明地址。随后，记者以顾客身份，一一拨通

　　更令人惊讶的是5个订票处竟有3个是在中山北路2020号，且互相之间“敌对”意味很浓，甚至说出“这里二楼、三楼都是订机票的”、“去了别家，就不要到我们这里来了”的话。这可把记者弄糊涂了，为了摸清原委，记者决定实地探访。

　　使用同一出票系统

　　前天上午，记者来到中山北路2020号中星经贸大厦，这是一幢办公楼，底楼打着“上海广发航空票务服务有限公司”的广告牌。

　　刚从南门进入大楼，便被门卫拦下，询问到哪里找谁。表明买票的意图后，门卫边带记者上楼边说：“二三楼有很多卖机票的，我介绍你一家，比较正宗不会斩人。”说话间，来到二楼，楼面被玻璃隔成一个个小间，每隔间玻璃门上都标着编号。

　　进入门卫介绍的隔间后，一名小姐热情地迎上来，打开电脑，查询时间和路线航班。记者注意到，她使用的软件名为“ePlus订座软件客户端”，软件中航班号、时间、折扣情况一清二楚。

　　记者故意对航班挑三拣四，表示想去其他隔间看看，小姐急忙解释说：“这里二三楼有几十个房间，大家使用的是同一个民航系统，能查询两个机场所有航班，包括四大航空公司以及其他小公司，且折扣情况也是一样的。其实，大家是一家公司的，只不过属于不同部门而已。”言下之意，在这里查就行了。说着，她递给记者一张名片，上面标着“上海广发航空票务服务有限公司业务部经理”。

　　随后，记者来到另一个隔间，表示是按街头小广告找来的。工作人员得意地说：“这些小广告是我们找地方印的，也是我们找人发的。”

　　接着，记者又被引到一台电脑前，对方同样使用“ePlus订座软件客户端”查询航班号。最终，记者表示还得回去确定时间再订票，对方递上张名片台头是“上海广发航空票务服务有限公司销售部”，并表示：“订票后，可以统一在底楼门面出票。”

　　屡禁不止 令人头痛

　　昨天下午，上海广发航空票务有限公司负责人解释道，街头散发小广告是公司坚决反对的，但总是有人擅自冒用广告公司名号，在外散发小广告，当然，也不排除个别销售人员，为了提成私底下找人帮忙。实际上不仅广发，沪上几家大型机票代理企业都不同程度受到困扰。

　　负责人承认，在中山北路2020号二三楼办公的是公司销售人员，实行提成和承包制度，公司对其严格管理。但不排除有极个别销售人员，为了完成指标，私底下悄悄雇佣临时工，也实行提成制度，往往临时工为增加收入会不择手段，比如印制散发小广告等。其实，销售员若需要助手，可向公司推荐，经公司录用分配后协助销售工作，但考虑到成本，少数销售人员选择悄悄找人帮忙。对此，公司深感头痛，雇临时工发小广告是销售人员私人行为，管理难度很大。

　　同时，负责人坦言，散发者均有其势力范围，记者采集的地点，很可能正好位于冒用广发旗号散发广告者相对集中的区域。对于这种行为目前很难定性，其本身应是一种促销行为。且散发小广告的确有效，去年有关部门整治后，街头随意散发的情况一度有所好转，但随着整治行动的结束，那些黑店又开始上街发放，且生意非常好，这无形中刺激了少数销售人员偷偷找人发放。

　　为此，公司特地成立了监督抽查小组，专门上街搜集小广告进行核实，一旦查实是公司内部人员所为，都将对其进行严肃处理。

　　捉“蝗”

　　晚报 李一能摄影报道

　　南京路一直是散发小广告的“重灾区”，昨天下午3点，黄埔区城管大队三分队进行了专项整理行动。

　　身着便衣的执法人员不动声色地接近散发广告者，而毫不知情的散发者继续毫无顾忌地发着，其中一人居然将广告塞到了分队李队长的手中。一瞬间，执法队员控制住了7名散发者，其余的人见状撒腿就跑，被控人员随后被带到城管大队。

　　在2个小时的行动中，共有20多名广告散发人员被带回城管大队教育处理。

　　狙击“蝗虫”

　　民航：加强处罚力度

　　晚报记者 时晔

　　如何有效斩断“城市蝗虫之手”？民航管理部门呼吁：民航、工商、税务、公安等多部门联合执法，加强处罚力度，给机票代理市场有力的整顿。

　　作为机票市场的直接管理者，民航华东管理局市场运输处处长李锦高表示：“我们在去年起，制订了《关于重申国内机票销售代理手续费的紧急通知》，所有机票代理机构执行手续费从原先的6%降到不超过3%，就是降低利润空间，打击那些层层转包的机票代理商。”

　　据悉，在上海取得合格经营证的机票代理商有300多家。按照民航规定，这些有证的代理商是不允许散发这类扰乱市场秩序的超低价小广告，而马路上的“蝗虫”基本都是无证的机票代理商。一旦被发现，这些无证的代理商将被处罚，与之有利益分成的有证代理商哪怕涉及到航空公司一样处罚。如果连续一年内被查处3次，那么资格证将被吊销。

　　去年，自3%的代理费出台后加上工商管理部门的执法检查，机票小广告散发现象一度减少过。但检查一过，“蝗虫们”又趁机出动。民航管理部门袒露，今年以来确实还没有进行过联手检查，并建议多方联合执法。李锦高表示，“这些无证的机票代理商不仅需要工商部门查处，它又存在偷税漏税的情况也需要税务部门罚款，当然扰乱民航市场、影响城市市容等需要民航、城管等部门处罚，这样多方处罚且加大执法力度才可以有效整顿市场。”

　　事实上，在记者的调查采访中，除了管理部门的执法力度不够给“蝗虫”生存空间外，一些航空公司迫于航线竞争压力采取“3+X”的代理费操作，而使得“蝗虫”如此“漫天飞舞”。所谓“3+X”支付，即在规定费用基础上再根据代理人业绩给予奖励。暗地里以“免票”、“净价结算”等隐蔽的方法给代理人“经济刺激”。

　　但是据记者了解，对这一类暗箱操作，管理部门仍然可以“非法收受超标准代理费”开出“罚单”，没收受查代理人历年的部分非法所得。

　　工商：灭“蝗”须立重典

　　晚报记者 沙情奕

　　为整治无孔不入的“蝗虫”，市工商部门曾多次与民航部门联手打击。时至如今，大街小巷，“蝗虫”们仍旧“芳踪频现”。昨日，市工商局广告处有关负责人在接受记者采访时表示，要彻底斩灭“蝗虫”，还须重新修订相关法律法规，不法之举，亟待“重典”。

　　根据市府本年度第41号令，对于“蝗虫”们类似的行为监管职责划由新成立的市城管执法局。工商部门继续负责的部分是广告的发布资质及内容审查。按现行规定，即便是合法的航空公司和票务公司需要发布广告，也必须由一些具备资质的广告公司代理，然后通过正规的渠道，如邮政、全日送等发送。即便如此，也不能确保这些小广告的合法性。

　　市工商局广告处负责人表示，按照《广告法》规定，广告内容必须清楚，明白。但目前不少小广告的内容都具有“欺骗性”和“误导性”。比如，广告上说上海到北京的机票只要300元，但其实这300元的机票拿的并不容易，它或者是晚上9点之后的夜航班；也许是早上7点之前的早航班；或者飞机降落的机场并非首都机场，而是其他的偏远机场；即便它是正常的班次，正常的降落地点，但这种价位的票总共不过三五张而已……

　　对于此类违法行为，现有的法规显然缺乏力度。按照现行法律，对于散发小广告的行为人，最多处以50元的罚款。对于广告主则可按广告印制成本处以1-5倍的罚款。这相对于小广告可能带来的“暴利”，威慑作用微乎其微。

　　市工商局广告处该负责人表示，整治违法广告行为，修改相关法律法规势在必行。目前状况下，市民们一旦因此类广告引发消费纠纷，可向12315投诉，寻求帮助。作者:晚报陆慧摄影报道