湖北长阳政协为全县工业经济发展建言献策

　　人民网8月16日电今年5至7月，湖北省长阳土家族自治县政协组织调研组就如何坚持工业强县战略、培育壮大工业支柱进行了深入调研，调研组深入到乡镇、企业和县直有关部门，进行广泛座谈与交流。调研组认为，工业经济在县域经济中的主导作用日益增强，但影响和制约工业经济发展的因素依然存在，主要是工业经济发展规划相对滞后、后备项目储备严重不足，制约工业经济发展的资金、电力“瓶颈”客观存在，经济发展软硬环境有待进一步改善，国有企业改革任务仍然十分艰巨且难度较大，资源开发利用和环境保护还存在一些问题

　　一、强化工业主体地位，牢固树立工业强县观念。工业经济是提供财政收入、带动基地建设富农、增加就业岗位转移剩余劳动力、加快城镇化建设、扩展人财物流活跃经济社会的支柱型经济体系，在县域经济发展中起着决定性的作用。长阳已经步入了工业经济快速发展的良好时期，要抢抓机遇、乘势而上，突出工业的主体地位。一是要进一步强化对工业经济的领导，组建工业领导班子，建立科学决策的机制和制度，建立领导联系企业、部门配合服务的领导协调机制。二是要抓好工业经济人才队伍建设，加强工业经济领导人才和专业技术人才的培养、管理和使用，努力提高工业经济人才队伍的素质和水平。三是要建立激励机制，重奖发展工业经济有功人员。四是加大工业经济发展的宣传力度，努力营造“大抓工业、抓大工业”的良好氛围。

　　二、加快制度创新，着力优化发展环境。近几年来，县委、县政府把整治发展环境作为加快发展的重要举措，采取了一系措施，取得了明显成效，推动了经济的大发展。但从可持续健康发展看，仍然存在着硬环境建设投入不足，基础设施滞后；软环境建设服务不到位，办事效率低等现象，特别是在软环境建设上，职能部门服务意识不强，政务运行机制不优，直接影响有时甚至干扰了工业经济健康发展。要加快工业经济发展，首先必须加快制度创新。当前，建议应重点抓五个方面的机制完善：一是正确处理好执法检查与支持发展的关系，建立规范企业行为和保护企业正常经营秩序的和谐机制；二是正确处理行使处罚与管理服务的关系，消除“以罚代管、一罚了之”现象，建立处罚预警与职能服务的协调机制；三是正确处理行政收费与服务的关系，进一步清理整顿、合理确定收费项目标准，消除“只收费不服务”的现象，建立收费明白帐与服务承诺相统一的制度；四是正确处理部门收费与部门利益的关系，消除部门收费与部门利益直接挂勾、收费养人的现象，建立收与支规范管理的运行机制；五是正确处理好部门职能与综合协调的关系，建立部门协调问责制和协调服务联席会议制，及时处理项目建设和企业运行中的矛盾及问题。

　　三、科学制定规划，加强后备项目储备。工业经济要发展，宏观规划必须先行。要从未来发展的全局着眼，整体谋划工业经济的发展，以避免重复建设、竞相盲目发展，造成资源浪费、掠夺开发、损害环境现象的发生。当前重点要规划好矿产资源的合理开发利用和农产品加工业的合理布局。在矿产开发规划上，要围绕培植锰、铁、硅、煤和石灰岩矿五大支柱产业开发，坚持环境优先、规模开发、深度加工、合理布局的原则，以规划为依据有条件地准许项目进入，搞好优先发展项目的储备规划。在农产品加工业发展规划上，要做好中成药、木塑、蔬菜、木瓜、桅果、酒精、清江鱼、薯业、茶叶和冻干食品等10大支柱项目的发展规划，充分考虑农产品基地建设与龙头企业的配套发展，研究解决农产品季节性对企业的影响。在区域布局上，除薯类、蔬菜、桅果、茶叶因属于鲜直加工，可规划就近相对集中建立一级加工基地外，其深加工及延伸产业均应考虑产业集群，按照关联统一、互不影响的原则，集中布局在经济开发区内。后备项目是工业可持续发展的关键。目前长阳后续项目的储备数量明显不足、质量不高，基本没有成型的项目本子，将直接影响工业经济的可持续发展。在科学规划产业、项目、区域布局的基础上，应加大后续项目的储备力度，国土部门要抓紧做好资源的详查工作，政府应增加后劲项目的投入，可组建后备项目开发工作专班，对项目的前期考察、可行性研究、评审，采取市场运作的方式，实行招标制，其前期投入由项目业主承担。政府适时研究制定项目开发的相关政策措施，以期定向招商、引导进入、快速启动。这也正是近几年招商引进项目得以迅速启动建设的成功经验。

　　四、破解电力、融资难题，消除发展“瓶颈”制约。电力已经成为制约长阳工业经济发展的“瓶颈”。集中表现为严重季节性缺电和电源建设与电网建设不匹配，特别是随着“十一五”期间长阳八大新建电站的相继竣工投入运行，电力输出也将成为供电“瓶颈”的“瓶颈”。其根本原因是电力体制性障碍所导致的投入不足。长阳电力企业因历史欠帐大、包袱重，自我发展能力差，“代管”体制又影响到争取上级投入，规划内变电站项目建设难落实。解决电力“瓶颈”的根本出路在于深化电力体制改革，变“代管”为“直管”。要从发展的全局着眼，付出改革成本。这样才易争取“十一五”规划电网建设项目的实施及增加电力供应配额，从根本上缓解长阳工业用电紧张的局面。资金是企业营运的血液。中小企业融资已严重制约了工业经济的发展。一是要加快建立信用担保体系。坚持“政府引导、社会融资、市场运作、规范管理”的原则，由政府资金铺底，广泛吸引社会力量参与，按照市场化、规范化要求，尽快组建我县中小企业信用担保机构，努力降低银行风险，帮助中小企业融资发展。可广泛利用现有“静止”资源、资产，如国有林场活立木、重要矿产资源开发权及其它暂时闲置国有资产，通过评估作为信用股本金或者抵押担保物，搭建项目融资桥梁，支持重点工业企业的发展壮大；二是要积极引导民营资本相互参股融资，启动民间资本渗透企业。同时鼓励有条件、效益好的企业积极争取上市直接融资；三是要加大工业经济的政府性资金投入，积极支持符合产业发展规划、带动作用强的环保节约型、循环利用型的龙头企业项目争取国家政策的扶持，同时，政府也应拿出一定的资金，设立工业发展基金，滚动支持高科技含量、高附加值、高税收项目的发展壮大。

　　五、依靠科技创新，培育壮大龙头品牌。长阳工业企业特别是农产品加工企业普遍规模较小、块头不大、科技水平不高、经济实力较弱、龙头带动作用不强，其核心是科技创新能力不强。加快推进新型工业化进程，就必须以科技创新为动力，坚持依靠科技调优结构，依靠科技壮大龙头，依靠科技培育品牌。一是要围绕龙头企业，加快优质农产品基地建设。要重点抓好高产脱毒马铃薯、低糖高粉脱毒红薯、优质清江鱼、高山精细蔬菜、金福栀果、资丘皱皮木瓜、无性系有机茶等品质优、加工增值潜力大的农产品基地建设。坚持政府性资金有偿投入与龙头企业、农产品基地相结合，围绕龙头调结构，依靠科技建基地，尽快形成工农互动、融合的新格局；二是要坚持引进高科技产品、新工艺技术培育龙头企业。依靠大专院校、科研院所、高科技企业搭建中小企业科技促进平台，推动科技新成果与企业互动对接，引导企业嫁接新工艺、开发新产品，提升企业核心竞争力。要坚持招商引资与引智、引才并重，建立工业企业科技进步奖励制度，不断引导工业企业科技创新；三是依靠科技进步，培育优势特色品牌。要实施精品名牌兴企战略，通过引进科技新成果、推进企业产品升级，培育知名品牌，壮大龙头企业。同时要把引进外商企业知名品牌作为招商引进的重要内容，促进知名品牌与现有工业企业的嫁接，借名扬名，借船出海；四是要加大对科技型龙头企业的扶持力度。抢抓机遇，积极争取国家农业综合开发、扶贫开发、工业技术改造等政府性资金对龙头企业的项目投入。现有各类政府性投入资金，要围绕壮大龙头企业，重点向科技型项目及其配套基础设施、基地建设上倾斜，通过扶龙头、带基地、促增收。

　　六、加大招商引资力度，大力推进项目建设。招商引资是一个含盖全社会的系统工程，要整合社会资源，充分发挥各部门招商积极性，变县招商局单一招商为全社会共同招商，坚持招商与安商、护商、亲商并重，做到相关部门都参与招商、服务招商，营造招商引资引智的良好环境。一是建立招商引资的激励机制。县政府要制定招商引资激励政策，对完成招商项目可行性研究报告，引进资金技术人才签定招商引资合同，服务招商创造优良环境等具有较大贡献的单位和个人，在招商经费上予以保证，在考核评比上予以肯定和表彰。二是要完善招商项目的切入机制。利用三峡长阳网建立招商项目信息平台，坚持政府招商、以商招商、商会招商、朋友招商多条腿走路；坚持内商外商、开发区内外统一政策，同等对待；坚持项目申报审批、手续办理一条龙服务；三是要建立招商项目服务协调机制。要变靠政策招商为环境招商，变“招管一体”为“招管分离”，对招商引进的大中型项目，坚持一名领导挂帅，一个专班服务，“一条龙”协调办理，及时解决在建项目存在的困难和问题，保护项目业主合法权益，以安商促招商，形成良性互动。全力推进项目建设，坚持“一切围绕经济干，一切围绕项目转”。一是建立重点项目建设联席会议制度，定期检查督办项目进展情况，协调企业与部门及周边关系，分析项目建设存在的问题，支持引导项目健康发展。二是加大重点项目建设支持力度。硬环境上着力解决好项目建设的“六通一平”基础设施；软环境上要坚持责、权挂钩的部门、领导联项责任制，建立项目建设的“防火墙”。三是进一步加强和完善行政服务中心功能，确保按照便民快捷、集中统一、公开透明、廉洁高效、一站办结的原则，切实为投资者提供优质高效的服务。对因部门服务不主动、不及时导致项目建设受影响的，要严肃追究当事人和部门责任，开辟项目发展“绿色通道”。

　　七、继续抓好国企改革，努力盘活存量资产。一是要对关停企业进行彻底的调查清理，一厂一策制定改革方案；二是要积极引导新的项目与国有企业嫁接，本着有利于安置下岗职工、有利于盘活资产存量、有利于长远发展的原则，放宽条件支持民营业主收购、兼并、租赁国有企业资产兴上项目；三是要组建专班，强化领导，筹措资金，落实责任，尽快完成国有企业改制工作。

　　八、坚持可持续发展，加大资源环境保护力度。工业经济发展必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。项目建设绝不能以破坏资源、污染环境为代价，应严把项目建设环保关。要合理利用、节约资源，建立节约资源的考核指标体系，大力发展循环经济，构建节约型社会，努力打造“绿色工业GDP”。（张裕国陈定华覃德双）