五项制度促履职

　　李伯钧

　　背景：近日，中共中央发出通知，转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），其中明确指出，充分发挥代表作用，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，进一步增强代表工作的实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。

　　人大代表工作的开展，从1954年人民代表大会制度在全国范围内建立起来开始，经历了一个曲折的发展过程。如果说，自党的十一届三中全会以来，人大代表工作一开始进入的是工作研讨和探索阶段，那么，以1992年代表法的颁布实施为标志，代表工作进入到了工作总结和规范阶段。现在《若干意见》的出台并贯彻落实，已经昭示着代表工作进入到了建立健全各项具体制度的阶段，进入到了一个新的重要发展时期。

　　当前，为了贯彻落实《若干意见》的精神，促进代表依法履行职责，代表工作需要建立健全以下五项具体制度：

　　1　代表知情权的保障制度

　　人大代表参加本级人大会议，或者列席、应邀列席有关人大及其常委会的会议，审议列入会议议程的各项议案和报告，是参加管理国家事务的重要职责。要履行好这项职责，代表须知情知政。但由于代表多为兼职，且不少又在基层，对一些重大情况缺少必要的了解，使得一些代表审议的质量和效果受到影响。

　　为此，必须建立健全保障代表知情权的具体制度。有关机关、部门或者人大常委会办事机构要及时向人大代表提供国家或者本行政区域的有关政治、经济、文化、社会等多方面的信息，包括书面材料；适时为代表举办有关报告会或者情况汇报会，向代表通报人大常委会的会议等情况。要扩大代表对人大常委会活动的参与，并为代表深入审议各项议案和报告创造条件。

　　2　代表议案的提出和处理制度

　　这些年来，代表提出的议案数量不断增加，质量也有所提高。存在的突出问题，一个是有的代表对议案和建议区别不清，或者出于其他考虑，把有些属于建议的问题作为议案提出，影响了议案的质量及其处理工作；另一个是有的机关或者机构对议案的处理不够规范、不够认真，影响了代表议案作用的有效发挥。

　　要从制度上明确代表议案的基本要求，包括明确代表议案与建议的界限、代表议案的条件和范围、代表议案的形式要件等。还要明确代表议案提出和处理的程序和方式方法；同时，要增强处理工作的针对性和实效性。

　　3　代表建议的提出和处理制度

　　近年来，代表提出建议的热情高涨，不少建议在现实生活中发挥了积极的作用，但也存在一些突出问题。有的代表把一些不成熟的内容作为建议提出，缺乏可操作性，影响了建议的质量及其处理工作；有的机关、组织对建议的处理不够重视，答复内容简单、空话套话连篇，也有“最满意的答复和最不满意的落实同在”的情况。

　　要从制度上明确代表建议的基本要求、处理的程序和方式方法，特别是在交办前要做好整理、研究和综合分析工作。人大专门委员会或者常委会办事机构还要做好重点建议处理等有关督办工作，有关承办单位要认真负责地处理代表建议并加大处理力度。

　　4　闭会期代表活动的组织保障制度

　　人大常委会要组织代表开展好闭会期间的活动，积极探索代表依法履行职责的方式方法，目的是增强代表活动的实效。特别是要组织好代表的视察和专题调研等活动，选好题目，搞好服务，使代表能够掌握第一手资料，为审议议案和报告、提出议案与建议作准备。

　　闭会期间的代表活动，要以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表要依法开展闭会期间活动，通过多种方式、多种渠道保持与人民群众的密切联系；要把执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来；代表个人不直接处理问题；代表在履行职责时自觉接受人民群众的监督，并注意维护自身合法权益。要为代表在闭会期间活动提供必要的条件和保障。

　　5　代表的系统培训制度

　　人大代表要有代表人民利益依法履职的愿望，还要有相应的本领。这就需要人大代表加强学习，提高自身素质，掌握执行代表职务所必需的知识，特别是有关我国宪法、人民代表大会制度、国家机构的组织和运作等基本知识和审议议案和报告、提出议案和建议、代表职责与代表活动等方面的知识。搞好代表培训，是提高代表履行职责能力的有效途径。培训要有计划、有组织、有重点、有层次、有阶段，形式多样性，注意针对性、注重实效性。

　　（作者系全国人大常委会代表资格审查委员会办公室主任、办公厅联络局巡视员）

　　《人民日报》 (2005年08月17日 第十三版)