人行隧道难行怎破解？

　　本报记者　甘雪明

　　实习生　陈丽莉

　　在深圳这座如画的城市，人行隧道一直是政府和市民心中的痛：设施的人为破坏、管理的困难、规划与实际的落差......如何解决这一困扰？近段时间，记者对深圳的人行隧道

　　黑黢黢就像山洞

　　徐菲每次坐公交回家最怕的事情就是横穿四五十米宽的滨河大道。

　　按照常识，过马路是个很简单的事，要么走斑马线，要么走人行天桥或地下隧道。摆在徐菲脚下的是人行隧道，但徐菲一过隧道就“心里紧张，脚步不敢往里迈。”因为“人走进去好像进了山洞，里面黑黢黢。去年我在这儿遭遇了一次抢劫，当时包被抢了，连对方的面目都看不清楚。”

　　找了个阳光明媚的下午，记者来到了红树林公交站附近的隧道，里面一片乌黑，只能停下来缓一会儿才看清路面。天花板上虽有电灯，却不亮，记者每走一步都有些心惊肉跳，不停回头看，好不容易走完，已经是一身冷汗。记者在那里候了15分钟，只有5个人通过。

　　据了解，沿滨海路段，尤其是建筑工地成堆的滨海西一带，已经成为治安案件的高发地带，跟踪行人拍头、持刀抢劫等案件时有发生。

　　徐菲有些难过地告诉记者：“每次要过隧道，我都要站在入道口等人多了才跟在后面，要是实在没人，我就冒险从路面车流中穿过去。”

　　但去年发生的一件交通意外让徐菲不敢了：去年12月，一对夫妻为了不走人行隧道，在该路沙河立交附近手牵手过马路时被一辆大巴撞飞，当场死亡。据了解，去年1年，该路段已发生交通事故27宗，造成8人死亡、20人受伤，均系行人横穿马路所致。

　　成了流浪者的“免费旅馆”

　　除了“漆黑”，深圳市其它地方的人行隧道还呈现出另外一番“热闹”景象。

　　滨河路岗厦隧道是一条交通要道，每天有成千上万行人通过。

　　人流带来了商机。7月5日，记者在该隧道发现，这里已经“自发”形成了两个地下集市：六合彩报集市和算命集市。

　　从南边一进入隧道，记者就看到5个报摊，卖的全是国家明令禁止发行的地下六合彩的宣传材料。摊主基本上是中年妇女，面前摆着一摊红色印刷品，手里拎着一个黑色袋子，据摊主说里面装的是彩色的码报本子。见有行人经过，摊主们便招手：“快买一张看看，最新一期，大师预测，保证质量。”

　　据一位正在买“报”的男子说，由于这里成行成市，品种齐全，已小有名气，累积了相当数量的“回头客”。

　　在隧道里与5个“报摊”同场“营业”的，是5个算命佬。算命佬清一色是中年男子。他们全部一身灰黑色的唐装打扮，手里摇着扇子，见行人就招呼着说：“先生(小姐)，送你两句话。”

　　5位算命佬家当齐全，他们的生活用品摊放在地上，小麻袋当枕头，杯子搁在地上，还有几只破鞋随处乱扔，隧道角落墙脚便溺随处可见，发出阵阵难闻的味道。他们说：“睡在这里已经习惯了，不过一般不会长住，过两三个星期就会换一个隧道。”

　　记者发现，深圳市大部分人行隧道都成为行乞者、流浪者的“免费旅馆”。中山园路与北环立交的地下隧道里堆满了废品杂物，成了收废品人员的“仓库”。侨城东路与滨海大道立交桥下，竟被流浪者建成了一个“小村子”。

　　走隧道要绕行40分钟

　　在去年12月那对年轻夫妇丧命的地点，记者调查发现：这里须西行2公里，或东行1.7公里才有人行隧道，而且那对年轻夫妇丧命地点的两边道路各设有公交站台，如果走隧道穿过马路对面，绕行一趟至少要40多分钟。而且在公交站台附近也没有任何的隧道标志，要不是记者不停询问，根本不可能知道还有隧道可以穿过马路。

　　滨海大道路段有6条隧道、除了红树林站那条隧道外，其余几条隧道之间相隔距离较远，短的也在两公里以外。

　　同样的情况在另外几个地方也很多。在彩田路市中级人民法院公交站，有30、34、415等8路公交车通过。在市中级人民法院一侧及对面，都设有一个公交停靠点。记者在此观察了十几分钟，粗略统计了一下，12分钟里有22个人在市中级人民法院公交站下车后，眼看着马路对面的市中级人民法院大楼，就是不知道怎么过马路，很多人只能“空中跨栏”。“两边有隧道，但太远了。”路边正在作业的市绿化公司的一位工人说：“每当路过隧道，都会觉得设计不够人性化，利用率太低。”

　　【探由】　五六个部门管不好一条隧道

　　就深圳市人行隧道的这些情况，记者采访了相关管理部门。

　　深圳市城管部门环卫处一位姓李的工作人员告诉记者：“我们只是负责环境卫生，如果发现有环卫方面的投诉，就会立即赶往现场，并组织清洗；对于在通道里睡觉或者占道经营，应由城管来管。”

　　“很多问题不是城管一个部门能解决的。”那位工作人员告诉记者：“通道的交通标识是由公安部门负责，排水设施是由隧道排水主管部门负责，路灯也有一个部门，这样算下来，一条隧道最少牵涉到五六个部门来管理。”

　　但五六个部门管理的隧道却难以通行。

　　“其实我们每天都努力想办法，但光靠一个部门没有效果。”深圳市城管办一位负责人说：“我们对此也很头疼，比如路灯，滨河路这6条人行隧道灯座布置很密，6条隧道的照明灯具总计将近1000只。如果这些灯都亮起来，通道内应该宽敞、明亮。但这6条人行隧道里所有的灯已被偷盗一空。还比如一些住在下面的人，我们只能去劝走他们，但效果都很短暂，而要收容他们又得由民政部门来管。”

　　“对于不法分子也没有太好的处罚手段，也没有大的处罚力度。有时候打伏击，把人抓着了，都是三无人员。关几天放出去又干上了，你能怎么样？”在滨河路值勤的一位民警显得也很无奈。

　　针对滨河路人行隧道规划问题，深圳市有关部门认为：当年滨海大道建成通车时，滨海大道两边还是一片荒凉；靠海的绿地当年也仅仅是滨海大道的绿化带而已。然而，短短数年之间，滨海大道两边高楼林立，绿化带也发展成了今天的海滨公园，并且成了深圳一个标志性的去处，这让规划部门有些始料不及，地下通道短缺问题凸显出来。

　　【解决】　商业化运作省投资好管理

　　面对市民过马路难的问题，今年年初深圳市有关部门为配合中心区中心广场及南中轴景观环境工程，深南大道中心区段道路改造已正式启动，将增设水晶岛、益田立交、金田立交3条人行隧道横穿深南大道，这些工程完工后市民穿行深南大道中心区将更为安全、方便。

　　“但管理比建设更加重要。”深圳市社科院一名不愿透露姓名的城市发展研究专家说。

　　他认为，目前的管理困局是：隧道里面的设备偷了换、换了偷，乱了治、治了乱，对政府财政和管理机构来说是个无底洞。“面对这种困局，政府部门不是管不了。政府部门可以加大财政投入，比如在隧道设立专门办公室，像地铁一样由专人守护、清理，按时开关门，但是这种管理成本太大。与其这样，政府不如通过经济手段，把资源、利益转换来管理人行隧道，把隧道的一部分或全部广告发布、摊位等经营权利委托给个人或公司，从而换取该个人或公司对该区域的管理职责，保证隧道治安、设施的安全。”

　　前不久，深圳市城管局局长吴子俊、副局长秦永安与相关部门负责人来到滨海大道，对于接管滨海大道养护管理的市道桥维修中心利用通道墙体实行广告经营，将广告收入用来加强人行隧道设施的维护的管理做法给予了充分的肯定，认为这一做法既可减少政府投资，又可以解决管理问题。

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　　外面阳光明媚，但人行隧道里十分黑暗，即使在白天也只能看到人影。　何俊　摄