人大代表联络员的南山试验

　　本报记者　黄伟

　　“我们现在不仅仅只是反映问题，我们还接受人大代表的授权，针对一些问题展开调查，然后向代表汇报。另外，针对一些热点问题，工作站还组织相关职能部门与居民座谈。”

　　2005年4月26日，南山区月亮湾片区人大代表工作站(下称月亮湾工作站)在太子山庄挂牌成立，这标志着2002年底就已形成的南山人大代表联络机制正式走上台面。8月13日，“城市社区公共治理国际学术研讨会”在深举行，与会的中外学者对人大工作站既有赞许，也有隐忧。议事程序的制度设计如何？工作站会不会成为“第二信访站”？资金划拨机制如何建立？一言以蔽之，一个新的制度尝试还有很长一段路要走。

　　一个联络机制的促成

　　“人大代表工作站不是指人大代表要来这里工作，是我们这些人大代表的义务联络员在这里值班，负责为人大代表搜集社情民意，调查问题原委，利用政府和民间的各种有利因素和有效资源而解决问题。”月亮湾工作站负责人敖建南认为，工作站的成立既是客观环境所致，也是政府和居民沟通互动的结果。

　　据了解，月亮湾片区原规划为工业用地，早年曾有不少印染厂、发电厂囤积于此，随着人口增多和房地产开发的升温，周边逐渐形成10来个居民小区。因为工业污染较为严重，厂方与居民早有冲突。“2002年初，片区居民获悉原位于西丽的垃圾发电厂将迁址月亮湾附近，部分居民曾几次自发起来抵制，行为有些过激，在表达民意的同时也带来一定的负面影响。”家住月亮湾小区的刘伯说，后在市、区两级人大代表的介入下，居民与政府部门通过沟通达成一致意见，事情获得解决。

　　人大代表在电厂迁移事件所起的独特作用得到相关政府部门的认可。2002年底，南山街道办组织敖建南等5名热心人士当上了义务联络员，负责为人大代表反映社情民意。经过两年多的实践，工作站在太子山庄正式挂牌成立，南山街道为其提供了办公场地、设施，联络员也增至13人，大多为各小区业委会主任或物业管理处主任。

　　记者在工作站墙壁上看到，工作站每天安排联络员值班，做到突发事件快速沟通、一般事务即时处理、重大事务慎重处理。“过去一年多里，为月亮湾片区的居民解决了50多件有代表性的问题，涉及小区交通、噪音污染等。”同为联络员的黄朝峰先生说。

　　一条表达民意的新渠道

　　在今年的深圳市两会上，人大代表杨睿提出“在社区设立人大代表联络员”的议案，月亮湾工作站再受关注。杨睿认为，人大代表既要做好本职工作，又要积极履行代表职责，有时时间调不过来。人大代表联络员进入社区，可以使社区居民多了一条反映问题的渠道。

　　“首先是邻里之间都有认同感，比街道办事处和居委会更适合设人大代表联络员。因为街道办事处地域偏大，缺乏成员间的亲密关系，而居委会也缺乏必要的公共联系纽带。”杨睿说。6月，市人大常委会相关领导到月亮湾工作站开展调研后表示，月亮湾工作站作为联系人大代表与选民的桥梁，反映市民呼声，帮助居民解决问题，这种经验要向各级人大汇报，并力争向更大范围推广。

　　随着工作的深入，联络员的工作范围也逐步发生改变。“我们现在不仅仅只是反映问题，我们还接受人大代表的授权，针对一些问题展开调查，然后向代表汇报。另外，针对一些热点问题，工作站还组织相关职能部门与居民座谈。”敖建南介绍说，他们给人大代表提供的意见后来不少成了议案。

　　中山大学政务学院郭正林先生表示，人大代表联络员开启了一个社区治理的新思维，原本应该由居委会或街道办来解决的问题，工作站给予及时解决了。另有学者认为，工作站的设置，是人大代表将其政治资源转化为一种政治行动的表征。

　　“第二信访站”之忧

　　8月13日、14日两日，深圳大学当代中国政治研究所主持召开“城市社区公共治理国际学术研讨会”，与会的中外学者、政府官员等就城市社区管理体制革新等发表见解。

　　贵阳市人大常委会研究室主任吴利平女士道出了她的顾虑：“人大代表接访应该通过一定的程序设置来完成，因为信息的采集梳理、议案的形成等都不是个人行为，而是一个制度设计。不是老百姓一般的、所有的诉求都能通过人大层面获得解决。很多城市的人大工作站就是由于缺乏这样一个制度设计，最后往往成了第二信访站。”一些学者指出，月亮湾工作站现在仅有一个自行设计的“工作站工作职责和工作制度”，受南山区人大的领导和辖区街道办的指导，但议事程序的制度设计尚未细化。但敖建南表示，不会变成第二信访站，因为他关注的主要是公共性问题。

　　敖建南在会上陈述的另一问题，是活动经费通过何种途径解决。一年多来，敖先生和其他联络员外出调查的车费、电话费以及其他费用全部自己掏腰包，如果这种制度需要推广，长效资金划拨机制的建立是非常必要的。“如果由政府财政部门直接划拨一笔经费给我们是几乎不可能的，因为我们不是公务员，但是政府部门能不能通过划拨资金给人大代表，再由他们转付给我们呢？”敖建南表示。吴利平女士说，近几年来，政府部门已经逐步加大人大代表的活动经费，但对于这样一种新情况还没有遇见，目前也找不到相关法规予以执行。

　　图：

　　联络员们在办公室里忙碌着，小照片是他们接待群众时的留影。

　　丁玎　王宇　摄

　　说起自己的工作，敖建南带有几分自豪。丁玎　王宇　摄