洞庭湖区渔政管理有隐忧

　　刘希平 柯仲平

　　全国第二大淡水湖洞庭湖跨湘鄂两省，是长江流域淡水渔业的重要产区，有水生野生动植物330种，其中鱼类117种，有属于国家一类保护动物的白鳍豚、中华鲟、白鲟等。然而，近些年来，洞庭湖渔业资源遭到掠夺性、甚至是毁灭性的破坏。

　　8月以来，在益阳南津港的洞庭湖湖面上出现了大大小小的迷魂阵，还有电打鱼、毒鱼等违法行为。400多伏的高压电流和直径2厘米的微型捕捞网孔，几乎将鱼苗一网打尽，这样的灭绝捕捞在不少地方愈演愈烈。而与此同时，个别地方渔政人员却直接或变相将湖面水域承包给个体渔民，同时向渔民收取所谓的“开湖费”，甚至在洞庭湖禁渔期间也不例外。

　　专业渔民何去何从

　　有关部门透露，洞庭湖存在的滥捕滥捞现象和目前大多数渔民的生活窘境有关。

　　在整个渔政管理体系中，专业渔民是被管理者，他们没有土地、没有房屋，以捕捞维生。在生存压力下，他们不得不采取灭绝式的方式捕捞。

　　据有关部门统计，目前湖南省共有专业渔民27000多人，沅江市有10000人，其中5000多专业渔民生活在湖洲中心，在陆地上既没有土地也没有固定住处，他们就像草原上的游牧民族，追逐鱼群生活。

　　沅江渔民肖书斌说，作为渔民，其实他们最懂得滥捕滥捞无异于饮鸩止渴，但当别的渔民用电打鱼、炸鱼等违法捕鱼时，如果他们不参与，损失就更多。此外，每年4月到7月是休渔期，其间，专业渔民们失去生活来源。尽管今年沅江市财政专门拨款80万元用于低保补贴和禁渔期生活补助，但分摊到每位渔民头上已少得可怜。

　　在沅江的南洞庭湖十多万亩湖面上，无论是专业渔民，还是捕捞船数量都占全省一半以上。在人均资源拥有量极低的情况下，只有转移渔民到其他行业就业，减轻过量人口对鱼类资源的沉重压力，才是破解难题必由之路。

　　滥捕彰显管理无序

　　洞庭湖各种滥捕现象，显露出现行渔政管理体系中的种种弊端。由于现有渔政管理体系县、市两级脱节，全局利益和地方利益互相冲突，尤其是全省渔政执法投入不够，整个洞庭湖区共有渔政机构20个，其中全额拨款单位只有12个，差额拨款6个，2个为自收自支单位。现实压力下，基层渔政管理机构纷纷转向渔民收取“资源保护费”，或者在渔民交纳罚款后默许渔民非法捕鱼。

　　岳阳县副县长张忠于对此深有感触，他说：“现在可以说是违法者养活执法者，很多的电打鱼都是渔政自己搞的。”

　　而作为执法机构，渔政管理机构一般都没有纳入政府职能序列，没有纳入财政统筹。渔政管理机构的基本工作经费、执法装备都成问题。

　　有行政法专家认为，整个洞庭湖生态系统就是一个有机整体，但目前洞庭湖渔业资源由市县条块分治，就人为地割裂了洞庭湖的生态系统。对此，江西鄱阳湖进行了大胆尝试，设立鄱阳湖渔政管理站，直接对省里负责。因此，有人建议要有效发挥洞庭湖20个渔政部门的合力，必须把洞庭湖当成一个不可分割的整体，理顺市县两级渔政部门之间的关系。

　　值得欣喜的是，湖南省畜牧水产局局长曹英华日前表示，为了理顺渔政管理体制，目前已初步设想把三市各县的渔政管理统一收到市渔政站来管理，形成省市县三级，这样就可以政令通行。（责任编辑：杨凯旋）