给予有力的政策支撑（专论）

　　编者按：

　　促进中部地区崛起，是统筹区域发展，促进东中西互动，实现优势互补、共同发展的必然选择；是充分发挥中部发展潜力、推进我国经济发展和扩大对外开放的迫切需要；是解决我国“三农”问题、推进工业化和城镇化、全面建设小康社会的重大举措。

　　如何以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹区域协调发展，是从中央到地方都在思考的问题，其中涉及经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设共同发展的方方面面。从政策制定到贯彻落实，从科学规划到联合协作，中部崛起都需要创新精神，都需要艰苦奋斗，更需要有力的措施和扎实的工作。

　　本报今天起推出“中部崛起专论”系列，共同为中部崛起、区域协调发展出谋划策，现刊出第一篇。

　　实施促进中部地区崛起战略、遏制“中部塌陷”是区域协调发展的要求。反过来，区域协调发展也是国家制定促进中部地区崛起政策的一个重要立足点。基于这种认识，笔者认为国家促进中部地区崛起的政策选择包括以下几个方面：

　　东部地区与中部地区之间的产业转移。提高东部地区的税率、最低工资标准和电力、水资源等能源价格，并采取严格的环境保护措施，将大幅度提高东部发达地区劳动力、能源、原材料等产业发展成本，这就会迫使有碍东部发达地区产业升级的产业向中部地区转移，发挥中部地区的劳动力、能源和原材料比较优势。

　　制定农民工权益保障和人口迁移权益保障政策，继续引导中部地区农村人口向东部发达地区和中部地区的城市集聚。同时，制定促进农村土地使用权流转的相关政策，鼓励使用先进农业生产技术、实行规模化经营，提高农业生产效率。从而大幅度减少中部地区的农业人口，增强中部地区作为国家农产品生产基地的功能，并能有效解决中部地区“三农”问题。

　　构建新的城市群。首先，采取多极网络空间组织模式，重点建设武汉都市圈和中原城市群，使之成为国家级区域经济增长极。其次，建设“长株潭”都市圈、“昌九工业走廊”、合肥—芜湖都市圈和太原都市圈，使之成为省域经济增长极。同时，建设这些都市圈之间及其与东部发达地区之间的快速交通和通信网络，通过建设区域之间的空间秩序，使中部地区接受国外和东部发达地区经济辐射，推进内部要素有序流动和资源优化配置，达到通过培育区域热点，激发中部地区经济活力的目的。

　　推动教育领域的区域合作，促进中部地区巨大的人口存量转化为有效的人力资源。主要包括：制定合理的收费制度，鼓励东部发达地区的中小学接纳中部地区的学生就读，并就地参加高考；国家适当增加中部地区的高考招生名额，扩大东部发达地区在中部地区的招生比例；采取任务分配和国家财政补贴、中部地区受益单位出资相结合的政策，鼓励东部发达地区的教育机构为中部地区培训师资和开展合作办学；国家给予财政补贴，支持中部地区教育机构开展跨区域的合作办学。

　　政府改革也是促进中部地区崛起的关键。通过政策协调和机制创新，东部发达地区可以为中部地区培训党政干部和公务员，选派东部发达地区优秀党政干部到中部地区任职，在中部地区推行东部发达地区政府职能转变的成功经验等等。这些举措将推动中部地区的政府改革，从而提高中部地区的政府效率，减少市场经济主体的政府交易成本。

　　（作者系南昌大学中国中部经济发展研究中心研究员、河南大学教授）

　　《华东新闻》 (2005年08月18日 第三版)

　　作者：覃成林