让农民先受益（观察）

　　作为宁波中心城区之一的江北区，在“让农民优先享受发展成果”的发展理念下，短短几年内，这里的3万被征地农民实现了向市民的身份转变

　　从完善社会保障入手，缩小城乡差别，正是江北区加快城市化的奥秘所在

　　农民拆迁，拆成百万富翁

　　在宁波江北区农民社区“慈湖人家”，怎么看也没法将它与农民和农村联系起来。这片农民社区外有群山环抱，内有小桥流水，时尚又实用的排排群楼中间，辟有宽阔的商业步行街，两侧是学校、诊所及文体活动中心，服务设施一应俱全。

　　叩开一户人家，女主人姚爱玉正在搞清洁。征地后，这个3口之家的命运有了改变：住房从价值10万元的旧宅变成市值50万元的楼房，一次性获得安置费7万多元，还有了养老保险，身份从农民变成了市民。

　　“被征用的2亩多地，再怎么长，也不会比现在收获多。”姚爱玉笑吟吟地讲了句心里话。

　　为解决农村城市化进程中农民的居住问题，2002年起，江北区启动了百万平方米的“安居工程”，截至目前，共投入资金近10亿元，先后建设了姚江花园、慈湖人家、枫湾家园、葛家安置小区等农民新型社区，完成建筑面积近70万平方米，可安置农民6000多户。各安置小区按标准配套了小学、幼儿园、中心商业街、商场等设施，实行和城市社区相同的物业管理，周边还建设了健身、公园等娱乐场地，以丰富农民的精神文化生活。

　　据江北区区长陈秀忠介绍，在农民新型安置社区建设过程中，该区采取了拆一补一的措施。社区住宅分为40平方米到150平方米不等的20多种套型设计，农民可根据自己的需要搭配选择。通常一户拆迁200多平方米的农家，可以选择3套住房，自己住一套，卖一套，出租一套。

　　据统计，仅此措施，该区有100多位农民凭借房产成了“百万富翁”。

　　失地不失业，人均收入增幅首超市民

　　家住洪塘街道旧宅徐村的被征地人员小徐，在该区举办的电脑培训班顺利结业，被一家外企录用，月薪900元。小徐说：“多亏了区里的免费培训班，让我有了专长，实现了就业。”

　　住好，只是被征地农民进城的第一步。让他们掌握一技之长，才是关键。为提高被征地人员就业技能，因时而异开班成为该区劳动力培训的一大特色。今夏电力资源紧缺，各企业纷纷自备发电机，但熟练的发电机手很少，区劳动部门适时组织发电机手培训班，结业学员被企业一抢而空，工资还都在1000元以上。针对年龄偏大、文化程度偏低的被征地人员，江北区对症下药，开设特殊课堂；对文化程度较高、就业要求相对较高的被征地人员，则开办了企业中层管理人员培训班。

　　此外，江北区出台了一系列政策措施，鼓励劳动力从农村脱身出来，兴办经济实体，向第三产业领域进军。农民贷款难，就开通小额贷款“绿色通道”；项目难找，就兴办各类大型市场。目前，全区已兴办路林市场、姚江建材市场和货运市场等多个专业市场，还有集贸市场10多处，涌现了一大批“农民当老板”的个体工商户。他们在繁荣市场的同时，也带动了餐饮、娱乐等其他三产的发展，成为吸纳农村劳动力的“消化器”。

　　为架起农村劳动力与用工单位的桥梁，江北区按市场化机制运作，兴办人力资源市场，设立企业用工需求数据库，同时为前来求职的农民建立人力资源档案，帮助不少人找到了工作。

　　去年，江北区农民人均收入达7615元，增幅为13.8％，而城镇居民人均收入增幅为11.2％，农民人均收入增幅首次超过城镇居民。

　　不断探索，推动城市化进程

　　“有地就饿不死。”路林村吴礼伟家世代种地，起初对城市化有点惶恐。有他这样担忧的农民，为数还不少。为消除被征地农民的后顾之忧，江北区构筑起养老、医疗等保障体系。

　　养老：覆盖全区的被征地人员养老保障体系所需资金由政府、集体、个人三方承担，并从被征土地出让金中提取10％预留作为社保基金。到目前为止，全区110个行政村、6个农牧渔场被征地人员养老保障实现了全覆盖。同时，成立被征地人员养老保障服务中心，构建起区、街道（镇）、村三级管理网络。季学齐去年12月刚参加被征地人员养老保障，今年1月每月就可领取360元保障金。

　　医疗：去年5月开始实施“大病统筹、医疗救助、医疗服务”三位一体的新型农村合作医疗制度，整户参保率占农民总数的96％。每人130元的新型合作医疗资金，政府和个人各半支付，一些集体经济好的村实际上将个人部分承包了。大病是农民“因病致贫、因病返贫”的最大风险，江北区在大病统筹补助后再给予30％的救助。农民医疗费的报销比例可高达45％—75％。庄桥街道陈永德患心脏病，住院治疗花了6万多元，合作医疗报销2万多元，救助1万多元。“养老、医疗都有了保障，我们再没有什么后顾之忧了。”

　　城市化是农民几辈子的盼望，但在一些地方征地难、拆迁难、上访多，为何反对最强烈的也是他们？江北区委书记裘伟认为，农民的保障机制不完善，是影响农村稳定的主要因素。这里既有政策的连续性等操作上的问题，也有如何处理长远利益和眼前利益、局部利益和全局利益的问题。江北区短短几年社会实现转型而没有大的震荡，主要归功于“不能让农民吃亏”的改革理念。为让农民优先享受发展的成果，江北区以改变农村人居环境为目标，启动了改电、改水、改路、改厕“四改工程”，总投资2亿多元。新医保让江北7万多农民得实惠，实施6个月以来补助医疗费用突破500万元，政府财政支付了1000多万元。实践证明，农民问题解决不好，城市化就迈不开步子。

　　裘伟并不避讳存在的问题。由于没有现成经验可寻，在城市化过程中，难免出现不尽如人意之处，如历史遗留、区域不均衡、贫富不均等，阶段性损失和短暂痛苦在所难免。江北区正采取措施不断完善，譬如提高征地补偿标准，高标准设立失地农民的养老、医疗、就业制度等。

　　《华东新闻》 (2005年08月18日 第一版)

　　作者：何伟　罗国荣