新城区：兰州明天的投资热土(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月18日11:23 兰州新闻网

兰州新城规划效果图

　　经济的持续快速发展，城市人口的逐年膨胀，现代化建设步伐的日益加快，使兰州彰显着其作为我省政治经济文化中心的千钧分量。而这一切“发展”的综合需要，无一不是建立在完善的城市功能基础之上。正如一个家庭，人口多了经济条件好了，就需要加盖房屋拓展生活范围一样，一个经济、人口各方面正日益膨胀的城市要获得更大发展，就必需有一片更宽广的拓展空间。基于此，改造旧城，打造新城成为许多城市在发展中的一个必然选择。2003年，一个关于兰州城市未来发展的构想———建设兰州新城区被提上政府的议事日程，旨在通过建设兰州新城优化城市结构，完善城市功能，改善城市面貌以促进城市社会经济的可持续发展。当年，实现这一宏伟构想的行动纲领和实施方略———兰州新城规划也正式出台并付诸实施。

　　根据规划，兰州的新城区有近80％的面积落在安宁，这无疑给安宁区带来一次历史性发展机遇，也赋予安宁一个可以畅想、举目在即的美好未来。有人这样大胆预言，在今后兰州城市建设发展的10年时间里，新城区覆盖面积最大的安宁，将成为陇原大地上的又一片开发集中化投资热土。这个观点的支撑是，兰州作为一个带状城市，要拓展空间必向“两头”延伸，按照市政府的规划构想的战略决心，新城区必然会成为未来兰州城市发展的第二核心区和惟一能代表兰州现代化城市建设风貌的城市版块。当然，新城区的开发建设并不是简单的“盖房子”，它需要有足够的空间和充分的条件配套。据了解，新城区规划面积达42.98平方公里，其中在安宁区的面积达34平方公里。

　　核心提示

　　兰州新城规划旨在优化城市结构，完善城市功能，改善城市面貌，以促进城市社会经济的可持续发展。该规划于2003年正式出台并付诸实施。

　　根据规划，兰州的新城区有近80％的面积落在安宁（新城区规划面积达42.98平方公里，其中在安宁区的面积达34平方公里），这无疑给安宁区带来一次历史性发展机遇，也赋予安宁一个可以畅想、举目在即的美好未来。

　　目前安宁区土地总面积86.79平方公里，可供开发的土地有46.24平方公里，占全区总面积的53.28％。

　　今后几年内，力争报批土地520公顷，其中商业用地81.3公顷，工业用地145.3公顷，住宅用地166.7公顷，教育和行政办公用地73.3公顷。

　　新城区将是一个集金融贸易、高新科技园、房地产开发、绿色生态等为一体的现代化城区。

　　招“强”引“税”，是安宁区引进项目的新思路，有选择地引进一批适合区情的大项目，以高效率转动全区发展的经济引擎，进而使“大投入”快速转化为“大产出”。

　　据估计，到2006年底，一些新上项目可实现工业产值近20亿元，新增工业增加值6亿元，同时还可实现出口创汇5500万美元。

　　今后3年内，经济区将投资4.94亿元用于道路的基础设施建设。安宁区共有规划道路44条，总长度64.69公里。

　　新城区的开发建设，虽说规划可以先行，但最终还是市场说了算，因此，如何让规划与需求真正吻合，不仅要靠政府的主导，还需要市场化运作。

　　先决条件：丰富的土地资源

　　土地资源紧缺已严重制约着兰州的城市发展，因此，在城市日益膨胀、开发举目在即的时刻，谁拥有土地就等于拥有了优先发展权。在我市的8个县区中，安宁是一个相对独立的城市组团，且离城区距离较近，横跨黄河的几座大桥给安宁与城区的交通融汇提供了便利，这是打造新城区的一大先天条件。一个发展速度日益提速的城市要拓展延伸，就需要有充分的土地储备作后盾。依山傍水的安宁，凭借相当丰富的土地资源将自己推上兰州新城建设的历史舞台。记者从安宁区相关部门了解到这样一组鲜活的数字：目前安宁区土地总面积86.79平方公里，可供开发的土地有46.24平方公里，占全区总面积的53.28％。其中有相当一部分可供连片开发。有人这样说，落后也是一种优势，它往往集聚着更多的开发机遇。而安宁，就如一块势待开发的处女地———只要经过开垦和打磨，它就能发出耀眼的光亮。

　　同时，充足的建设用地也是项目得以布建的先决条件。安宁区有关领导在接受记者采访时说：“安宁的发展是落后了些，但安宁有一个独具的资源，那就是可供开发的土地。资源不能再生，因此，要利用现有的资源，超前谋划，招商引资，集聚产业，奠定安宁整区发展的厚实基础。”的确，城市扩容最终的目的是带动经济发展，安宁区的决策层敏锐地抓住了开发建设新城区的要害。经济发展重任责无旁贷地落在经济区的发展上，而统筹发展的前提就是要做好土地储备。“今后几年内，力争报批土地520公顷，其中商业用地81.3公顷，工业用地145.3公顷，住宅用地166.7公顷，教育和行政办公用地73.3公顷，使商业、住宅等经营性土地净收入达到30亿元，其中部分用于道路等基础设施建设。”可以说，在土地成为政府最大资源的今天，土地储备的方向就是政府未来打造最新焦点版块的目标，这也意味着，未来新城区的地块和房价，会与城关、七里河一样，经历一个快速的升温过程。2004年，实创现代城的房屋均价已达2300多元，似乎已说明了这一点。

　　发展引擎：依托经济开发区

　　一提到全省惟一一个国家级经济技术开发区时，安宁人是自豪的：截至2004年底，经济区有工业企业247家，其中限额以上工业企业70家，高新技术企业16家，区内已形成一定的产业基础布局。在经济成分中，工业经济在经济区经济总量中所占的比重在65％以上，已成为经济区的主导产业。政府新一轮的造城计划欲将未来的新城区打造成兰州的浦东，这意味着未来的新城区将是一个集金融贸易、高新科技园、房地产开发、绿色生态等为一体的现代化城区。但就目前而言，新城区还只是一个“壳”，缺少更多实在的产业支撑。因此，为避免开发泡沫的出现，必须要有经济的有力支撑，就必需发展工业，引进项目，增加就业机会，聚拢人气和商机。招“强”引“税”，这是安宁区引进项目的新思路，它将改变以往饥不择食的招商方式，有选择地引进一批适合区情的大项目，以高效率转动全区发展的经济引擎，进而使“大投入”快速转化为“大产出”。

　　可以说，项目就是经济区发展的生命线，没有一批重大项目的落户，经济区的发展就没有了支撑，谈发展也只能是“纸上谈兵”。安宁区的决策层深知“经济开发区”这一名称的分量，“振奋安宁要靠经济区，因此必须紧紧抓住国家及经济技术开发区这张‘金字招牌’，充分挖掘其内在的‘含金量’，借势造势，覆盖全区，带动整区发展。”谈及经济区的未来，安宁区有关领导信心百倍。项目是立区之本，也是经济发展的加速器。据了解，经济开发区内已经建成的第二产业项目主要有中央企业兰飞总厂、万里机电厂，省属企业长风机器厂、兰州机床厂、中兴厂、省太阳级公司，区属企业甘肃大圣公司、好为尔公司、石化设备厂、威信制药厂、小二黑公司、众邦电线电缆公司等。去年，甘肃飞天种业公司、银兴电力公司、甘肃金珠电力有限公司等一批企业也相继入驻经济区。经济区内已建成的第三产业项目主要有兰州北方石化金属有限公司、甘肃省烟草公司兰州安宁区公司、诚信电力超市、百隆餐饮公司等。目前，经济区已形成以航天器材、电子仪表和信息产业为主，建材、食品、机械和医药工业共同发展，具有一定规模和相当基础的工业体系，经济实力日益彰显。而天元植物蛋白项目、兰州交大产业园项目、纳米啤酒瓶生产项目、磁驱动泵生产项目、螺旋藻碘盐生产项目等一批在建的大型高附加值项目，也将为经济区的腾飞提供原动力。据估计，到2006年底，这些新上项目可实现工业产值近20亿元，新增工业增加值6亿元，同时还可实现出口创汇5500万美元。

　　毫无疑问，经济开发区建设发展是新城区建设的重点和核心，它的每一步发展都事关新城建设全局。经济开发区管理委员会有关负责人认为，经济区要实现协调、快速发展，做好规划尤其是控制性和修建性的详细规划是首要一环，同时还要适时调整新城规划。他说，做好发展规划，走活第一步棋要比当下引进两个项目更重要，有许多经济开发区就是因为缺少规划，导致无序发展而无法形成产业规模，最终影响了整个园区经济的发展，这是值得任何一个经济园区在发展过程中借鉴的经验教训。同时，还要培养一批懂得经营园区的管理人才，适时、适度、合理地应用政策，灵活办事，从引进项目方面入手，做活经济区。

　　“经济发展保持40％的发展速度，技工贸收入2007年在2005年基础上翻两番，实现100亿元，力争再造一个开发区；2010年在2007年基础上继续翻两番，技工贸收入总量突破200亿大关。”这是张津梁市长今年5月份在经济区调研时提出的要求。根据两区建设的总体发展规划，今后两区建设将实施“一区多园”战略，经济区的实际产业发展被确定为经济区工业园、沙井驿工业园、高新技术产业和农业科技生态园等4个园区，主要发展机械制造、电子技术、生物医药、食品加工、新型合成与半合成药物等产业，在今后的3年时间，计划引进高效湍流磨超细粉体设备生产线项目、环式电机生产项目、吉利经济型轿车项目等一批重大项目，有望形成产出超过百亿规模的产业。通过项目引进实现上下游产业的延伸，进而形成产业聚集区。

　　开发建设：须完善城市功能

　　一个现代化的新城区必须有完善的城市功能，这取决于城市基础设施的配套，比如交通道路的建设、宜居环境的打造、标志性建筑的崛起等等，这一切都与新城建设速度密切相关。按照安宁区城市基础设施建设规划的总体构想，安宁区的城市基础设施建设必须先从经济区起步，道路建设以世纪大道为轴心，放射性发展，辐射带动整个安宁区。今后3年内，经济区将投资4.94亿元用于道路的基础设施建设。据了解，安宁区共有规划道路44条，总长度64.69公里。到目前为止，建成道路条数占总条数的30％，但里程只占总里程的17％。安宁区有关负责领导分析指出，“安宁区发展突出的问题是底子薄、投入少，基础设施条件差，市场设施发展滞后，缺乏完善配套的路网骨架。目前，安宁区的东西向交通只能依靠仅有的刘沙和安宁东西路来支撑，这给安宁区的经济发展和城市建设带来极大的制约。”为改变这一现状，安宁区着手运用市场化的手续进行融资，并已全面展开城市道路的建设，拓建区内主次干道，延伸北滨河路，新城区的标志性建筑———世纪大道也将于今年10月奠基开工。

　　有关专家在接受记者采访时说，“目前，很多政府把开发简单地理解为‘盖房子’，其实，新城区开发最重要的还是软件建设。兰州是一个政治中心城市，权力机构的率先迁移才有可能带动新城区最大的发展和打造真正的新城区。因为只有政治中心移过去了，经济中心就很自然地移过去。”很多人将新城区建设比作打造兰州的“浦东”，但新城开发与上海的浦东开发不同，当年浦东开发是作为国家战略开发的，兰州的新城建设显然没有这个条件，因此，真正要建设一个有档次的现代化新城，必须用权力中心的转移来带动，这样才能在最大程度上减轻老城区的负担，形成扩散型发展。

　　在新城区的开发建设中，虽说规划可以先行，但最终还是市场说了算，因此，如何让规划与需求真正吻合，这不仅要靠政府的主导，还需要市场化运作。专家建议，要解决建设新城区的资金之困，就要推进市政公用事业的市场化，短期内聚集社会资本，以开放式思维突破资金“瓶颈”问题。

　　毫无疑问，新城建设勾勒出安宁发展的灿烂明天，也是安宁实现腾飞的最佳契机。应该说，新城之于兰州，就如浦东之于上海，海淀之于北京，安宁也将由此成为兰州城市建设的重心，经济发展的新的增长极。我们相信，经过未来5—10年的开发和发展，一个现代化新城区的主要骨架和脉络将在安宁渐渐丰润而起。

　　作者：记者魏瑶刘晓芳田青

　　