长安汽车集团董事长尹家绪“万言书” (全文)

　　在过去的2004年，全球经历了自70年代能源大危机以来的又一次能源紧张，原油价格屡创历史新高。这次危机对全球经济的影响，在短期内肯定不会消失。然而目前我国汽油总量的85%和柴油总产量的20%被汽车烧掉，能源紧张与汽车发展的关系十分密切。为此，我再次上呈：从国家战略安全的高度，尽快取消各地对小排量汽车歧视性政策的议案。

　　第一、议案背景

　　1、全球能源紧缺，能源成为全球性战略物资。能源紧缺是全人类面临的日益严重而紧迫的问题，是一个全球性战略问题，关系到全球经济安全和军事安全。于是，全球“抢”能源蔚然成风。我国的石油战略储备，不足一周，远远低于欧美等发达国家水平，它们的石油战略储备一般都在一个月以上。我国为了解决这个战略问题，成功启动了中哈石油管线二期工程，并积极同俄罗斯进行了多年的谈判，但是，始终受制于人。但特别在2004年下半年，俄罗斯突然“变卦”，宣布西伯利亚石油管线终点不是中国大庆。这对我国经济的发展和国家战略的安全等都带来了一定的影响。

　　2、全球能源紧缺，倡导循环经济，发展节约型社会已成为共识。全球增强节约意识，倡导循环经济，推进节约型社会建设，已成为共识。世界各国政府和各大组织，都在制定相关办法，引导发展绿色经济，鼓励发展小排量汽车。目前，我国已明确提出坚持科学发展观，统筹人与自然和谐发展。建设节约型社会是落实科学发展观的重要内容，发展循环经济和绿色经济是建设节约型社会的重要途径。国家要实现全面协调可持续发展，必须走资源节约化道路，培育良性的政策环境和发展机制，引导适度消费，提倡循环消费、经济消费。当然，鼓励和发展小排量汽车就是我国发展节约型社会的一个重要举动。

　　3、全球能源紧缺，倡导并鼓励环保节能的小型汽车已成为趋势。从国际汽车发展来看，小型、节能、环保小排量车正成为汽车发展的趋势，特别是随着石油危机的再次到来，这种趋势更加明显。国外的汽车强国都有燃油税的相关政策，日本、韩国都在积极和鼓励小型车的发展。世界各国都早已制定鼓励小型汽车发展政策，如在日本和欧洲，小型汽车销售占市场份额的60-70%，美国、法国等国家都制定了对大排量轿车收重税，补贴小排量汽车消费者的鼓励政策；日本为了鼓励混合动力车的发展，补贴车价的50%。同时，汽车应用新的能源技术也层出不穷，比如燃料电池车、氢燃料电池车和混合动力车等。

　　第二、中国现状

　　1、我国虽然不是全球最大的汽车使用国，但是却是全球第二大石油耗国。从我国油耗总量来看，继美国之后，取代日本成为全球第二大石油消费国，原油消费年均增长率为5.77%，与国际通行的石油消费强度比较，我国石油消费强度为0.19，大体相当于日本的4倍，欧洲的3倍，美国的2倍；从我国单车油耗量来看，我国平均单车所耗油的实际值是2.28吨，比美国高10-20%，比日本高1倍。所以说，能源紧缺成为我国汽车产业发展的必须面对的难题，汽车节能消费应当成为一种主流，小排量汽车不应当受到歧视，应当得到应有的重视。

　　2、我国从1993年开始成为石油净进口国。2003年，我国进口原油达到9112.6万吨，同比增长31.3%，对外依存度为35%；2004年，我国原油进口达到1.2亿吨，进口依存度达到41.4%。预计到2010年和2020年，我国石油消费量将分别达到3.2亿吨和4.5亿吨左右，而我国的石油产量只能达到1.8亿至2亿吨，石油自给率将进一步下降至56%至40%，甚至下降到39%至23%，说明进口依存度将达到50%以上。

　　3、国家鼓励，但地方性限制，导致用户想买小排量汽车却又不敢买。早在1994年第一部汽车工业产业政策就鼓励小排量车的发展，2004年6月1日新汽车产业政策提出了鼓励经济型车的发展，国家各部委也已出台了多个鼓励小排量汽车的文件和政策，尤其发改委新近颁布的《节能中长期专项规划》更是明确提出“取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定”，减少对小排量车的歧视，促进小排量车行业的迅速、健康的发展。然而，国家部分地区并没有将政策落实，反而出台了对小排量车限制的歧视政策，并且这种限制趋势在愈演愈烈。

　　如北京市1.0L以下排量的轿车依然不能在长安街上行驶；上海市最近又出台了限行政策，对排量1300cc(含)以下、车身高度在1.5米(含)以上的小型面包车实施高架道路全天禁止通行、内环线(含)以内地面道路每天7时至21时禁止通行的措施；广州全面禁止小排量车上牌；武汉禁止小排量车通过江汉一、二桥等等。据不完全统计，目前全国仍有29个省市的60多个城市出台了各种各样限制或变相限制小排量车的措施。

　　这些政策、法规的出台，严重打击了小排量车消费者的购车、用车的积极性，出现了“消费者想买却不敢买小型车”的怪圈，影响了小排量车市场的健康发展，不利于汽车进入中国的家庭，也不利于拉动我国国民经济的高速发展，更不利于我国汽车工业发展的根本利益，以及节约国家能源的长远利益。

　　4、虽然小排量汽车历经坎坷，但发展迅速，已成为中国汽车工业一股重要力量。中国小排量汽车，经过近二十年的发展，从无到有，从小到大，虽然历经坎坷，但还是得到了迅速发展。2004年，小排量车销售已经突破了91.4万辆，在整个汽车市场，占有率达到了18%，虽然在国内市场中还不足1/5，但是长安、哈飞、昌河、五菱以小拜师车起家的企业，都进入了中国汽车行业产销量的前10名，实现了较快增长，在中国汽车行业中占据较为重要的地位。

　　5、汽车进入家庭是必然趋势，但是如果不正确引导，将加剧我国能源紧张的危机，甚至危及国家安全。十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标。随着国民经济的发展，我国人均GDP将会很快达到3000至4000美元时，汽车进入家庭肯定是一种必然趋势。然而，目前我国汽车消费心理的不成熟，加之限小政策的影响,导致用户特别偏爱大排量汽车，认为大排量才能显示自己的身份和地位，小排量汽车有损自身形象。事实上，小排量汽车目前不再是便宜和质量差的代名词，随着技术的进步，小排量汽车同样美观、舒适和环保，用过去的眼光来看现在的小排量汽车是不适合的；和大排量汽车相比，小排量汽车不仅在环保和节能上占有优势，在对道路和停车位的占用面积上也有优势。中国汽车工业想要健康快速发展，就应当引导节能型汽车的使用。因此，偏爱大排量，盲目地贪大求洋，是一种不正确的消费观念，是一种消费误区。长此以往，中国就会在汽车快速进入家庭的同时，排量越来越大、原油消耗越来越多，将会导致国家能源危机、经济危机，甚至危及国家安全，后果将不堪设想。所以，国家应当从经济安全和国防安全的战略高度，采取强有力的措施，积极引导小排量汽车消费，让汽车恢复其本来的“代步工具”的特征上来。

　　因此，作为发展中国家的中国，为了使具有价格低、燃料消耗少、使用费用低、占地面积小等特点的小排量车能够健康发展，更加适合中国广大百姓的需求，为了确保国家战略安全，特提出以下建议：

　　第三、建议

　　1、国家应出台刚性、明确性的政策，尽快督促各地政府取消对低排量汽车的各种限行政策，清理和取消各地在汽车使用上对小排量车的不公平待遇，给小排量车一个宽松的、公平的、健康的竞争环境。

　　2、在车辆购置和使用环节中实行差别税费，对于已达到国家排放标准、满足安全碰撞要求，重量轻、污染少、油耗低和排放性能好的小排量汽车，国家应大力鼓励购买和使用。可借鉴日本对小排量车在购买时的税收、保险、购买手续等税费以及使用中的停车费、过路过桥费等方面给予倾斜优惠。

　　3、尽快取消各地对小排量、限制行驶路线、限制行驶时间等歧视现象，尽快取消各地为保护当地汽车产业的短期利益而出台的地方性保护政策法规，尽快取消一些地方为缓解当地交通基础设施的发展跟不上汽车消费的发展的矛盾而出台的，专门针对小排量车消费额外征收高额费用或进行限制的政策法规。

　　4、政府尽快出台燃油税，推动节约性社会的形成，对大排量、高油耗汽车施以重税，鼓励生产商、消费者都支持使用小排量汽车。（资料提供：长安集团宣传部　整理：郜威伟）

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