征地要明确公共利益范围（委员建言）

　　征地补偿费用的确定是与被征地用途相关的，就补偿标准而言，公益性征地与非公益性征地应该有所不同。但在我国现行土地制度下，农民无权变更集体土地的使用方式。农民集体所有的农业用地，只有在被国家征用为国有土地后，才能改变其用途。而严格意义上的行政征地权，原则上只适用于公共利益的需要。因此，要合理地确定补偿标准，必须要严格界定公共利益的范围。

　　建议将以下领域确定为公共利益的范围：国防建设用地；国家和省级基本建设如机场、铁路、高速公路、防洪工程、环保工程、重点国有企业等用地；县级以上人民政府办公用地；城市的公用事业用地（包括自来水、公用管网、污水处理、公立学校、文化场馆等）。要明确规定县级和县级以上人民政府才具有征地权，除此之外，其他任何单位都无权以公共利益名义征收农民土地，包括集体经济单位。

　　对于不属于公共利益的用地，政府无权征收，但可以根据本地发展规划需要，对建设单位欲使用的土地拍卖，拍卖所得完全归被征地农民，政府只是在其中维护交易的公平性和合法性。

　　《人民日报》 (2005年08月19日 第十三版)