“蛤蟆坑”村的变迁

　　本报记者　曲昌荣

　　让失地农民和城市一起发展

　　今年22岁的申文平，“角色”定位有些说不清：说他是农民，他却无地可种，现在厂里当工人；说他是河南人，普通话却有些港台味，他的老板是台湾人；说他年轻吧，“相亲

　　申文平是河南省安阳市近郊许吴村人。许吴村的土地被征用后，有一阵他和邻居们一样，感到很茫然，祖祖辈辈靠地生活，没了土地咋叫农民？没了命根子，怎么跟子孙后代交待？然而，发生在村里的变化渐渐打消了他们的顾虑，由于当地政府对失地农民的关心照顾，也由于村干部的巧妙运作，许吴村村民的生活套用句俗话是“芝麻开花———节节高”，申文平和他的乡亲们也慢慢适应了他们新的角色和定位。诀窍就是在被征用的土地上建标准厂房来出租，年终与村民分红利。

　　许吴村村委会主任叫申平安，这个也说港台腔普通话的中年人，在1998年任村委会主任之前，曾在安阳市区一家大企业工作过，言谈举止间透着精明。说起许吴村的变化，他一时有些激动了：许吴村地势低洼，每逢下雨天，成千上万只蛤蟆的聒噪声将700来口人的小村笼罩得严严实实，连睡觉都成问题，所以外人都叫这里为“蛤蟆坑”。因为盐碱化严重，困难时期曾有村民就地取材，架锅熬盐。全村980亩地一年到头的产出没能让许吴村村民过上富足的日子。申平安接任村委会主任时，村里账面上只有400元，村民年人均纯收入说是760元，其实还不到200元。村里姑娘一个劲儿地往外走，小伙子却很难娶上一房媳妇。

　　1995年，许吴村被纳入安阳市高新技术产业开发区，村里的土地被征用。当地政府考虑失地农民今后的生活，除按土地政策足额补偿土地占用金外，还允许许吴村按一定的比例规划建设标准厂房，厂房及厂房建设用地所有权归许吴村集体所有。

　　“相当于土地没有离开咱农民。因为地处开发区，我们建好的标准厂房不愁没人来租。即使厂房出租一时有困难，高新区创业中心也以保护价来租用。”申平安说，从2001年起许吴村拿出一定数量的土地占用补偿金滚动发展，先后建起了4万多平方米的标准厂房和配套设施，并且全部租了出去。

　　“我们的厂房只租不卖，这叫‘长流水，细细流，一年四季不发愁。’”申平安说，出租厂房后，全村一年的租金收入就达330万元，固定资产目前已有4000多万元。村里慢慢“有底气”了，去年许吴村按人头每人分了1000元，年底60岁以上的老人每人都发了鸡蛋和食用油，70岁以上的老人再加上500块钱的补助。这还只是起步，今后会一年更比一年多。

　　如今，在许吴村，除了分红利，符合条件的村民或在自家门前的工厂上班，或在工厂门前摆摊做生意，去年人均纯收入超过了3000元，80％以上的家户盖起了楼房。“现在是本村的姑娘嫁给外村人，户口也不往外迁，外村的姑娘挤破头往我们村嫁。所以啊，尽管这么多人给俺说媳妇，我不急，慢慢挑，挑个最好的。”已是车间骨干的申文平很有自信心。

　　采访附记

　　记者在安阳采访，目睹了正在迅速发展的城市。与其他城市一样，安阳农民的土地也在慢慢减少。农民失去了土地，也就失去了最重要的生存资源，所以征地过程中的公平是万万不能缺失的。安阳自去年以来，都要将拟征用土地的位置、面积、补偿标准等情况告知被征用土地农民和集体，告知他们享有征用土地的听证权，对于不放弃听证的，都要及时举行征用土地听证会，听取相关人士的意见和建议。征用土地经过法定机关批准后，都要按照国家规定由当地人民政府实施“两公告一登记”制度，确保征用土地程序合法，工作透明。

　　征用土地工作中如何安置被征用土地的农民，如何保护农民长远生计不受大的影响，是事关农民一生的大事。安阳市在法律规定的货币安置外，千方百计为失地农民安排长远出路。除许吴村建设标准厂房用于出租的办法外，他们还建设不同层次的学生公寓，让集体经济组织出租取得稳定收入，如后营村建起学生公寓出租给安阳师范学院，年收入达300多万元。有的项目还采取了留地安置方法，在征用集体经济组织土地的同时，为他们留下一定数量的土地用于村镇发展和乡镇企业建设，尽量从根本上保证他们当前生活有着落，长远生活有保障。

　　城市化是人类文明进步的重要标志，而这个过程必然伴随着农民交出手中的土地。让失地农民和城市一起发展，既体现社会温情，也体现社会公平，且事关城乡统筹发展大局。安阳市委书记靳绥东说得好：“只有切实保护好农民的利益，彻底消除农民的后顾之忧，城市化才会更快更健康有序地进行。”

　　《人民日报》 (2005年08月19日 第十三版)