油荒罪魁祸首是行业双轨制

　　如今，面对一些地区加油站出现的排队加油现象，人们给出了不同解释。有人认为，这是中石化、中石油垄断的结果；也有人认为，国际石油市场价格居高不下，中国石油市场难以幸免；还有人认为，中国石油生产和销售的链条不合理，在某些环节出现了批零价格倒挂的情况，导致成品油零售企业待价而沽。甚至还有恶意揣测，认为中石油为了涨价，故意制造油荒。

　　这些议论可能都不无道理，但未免浅表化。中国的石油供应量随着经济的增长不断上升，即使中石油和中石化利用自己的影响力，控制了中国的成品油销售总量，但在国家尚未完全放开成品油市场价格的今天，如果中石油和中石化存量充足，国家发改委一定会敦促企业保证石油供应。事实上，两家公司已通过正常渠道，向上海等成品油短缺地区追加了供应量。从长期来看，中国的石油供应体制确实存在垄断现象，但在成品油普遍短缺的现在，垄断企业不敢造次，只会保证市场成品油供应安全。

　　但问题的关键在于，如果企业掌握石油储备不足，或者供应链条出现断裂情况，那么，即使中石油和中石化服从政府安排，仍然难以从根本上解决石油短缺问题。

　　国际石油价格居高不下，是导致石油供应紧张的主要原因。但和世界其他国家市场一样，中国市场对石油需求的刚性约束长期存在。如果中国的整个经济能融入到世界经济循环之中，那么中国成品油供应短缺问题，也会随着国际市场上资源的流动而逐渐解决。但事实并非如此，中国沿海地区两头对外的经济增长模式，掩盖了仍然相对封闭的实质。中国还需进一步完全融入国际市场。中国企业参与国际竞争，特别是在能源领域参与国际竞争，受到许多非经济因素的制约。如果没有看到这些，那么可能会得出似是而非的结论。在石油供应上，中国经济也许不是开放过度，而是开放不够。

　　中国石油行业，其实遇到了一个两难问题：如果全面与国际接轨，那么必须承受国际市场特别是能源市场所带来的巨大冲击；如果选择相对开放的战略，那么必须善于克服内部体制运行中所面临的瓶颈制约因素，于是选择了一条相对开放的战略。

　　在供应环节，面向海外，企业通过参与国际竞争获取相应的利益。可是在国内，相对的封闭性决定了石油垄断企业缺乏强劲的竞争对手。而石油企业在国内市场上的垄断行为，产生了高额的垄断利润；高额的垄断利润导致石油企业缺乏创新的积极性和主动性，国内石油企业的经营成本越来越高。如果完全与国际接轨，打破国内石油供应的垄断局面，那么或许在短期内不能解决石油短缺的问题，但至少不会出现成品油降价无利可图的现象。

　　正是这种国际上的市场经济和国内部分行业的计划经济的特殊双轨制，才导致中国的石油领域长期存在不合理的分配体制。解决这个问题当然不能操之过急，不能在一夜之间引入海内外的竞争者，而应该从提高石油行业的生产效率入手，尽量减少在国内流通领域出现的跑冒滴漏现象。

　　只有这样，才能缓解中国当前所面临的石油供应状况。

　　通俗地说，既然在国际市场这个油锅里中国分配数额有限，那么，中国的掌勺者必须保证获取相应份额后，不会因为手脚不稳而造成损失。从短期来看，除了国家直接统筹调拨，很难解决大面积的石油供应短缺问题。可是这样一来，不免有回归到计划经济的嫌疑。但是，既然我们没有把蛋糕做大，分配的时候更加合理些也是无奈之举。

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　　红网 责编:韦力萍 作者:评论