外地办保不准上牌惹争议

　　顺德试行机动车“保险新政”以来情况如何？

　　外地办保不准上牌惹争议

　　A　车商市民缘何不满？

　　2005年4月30日，顺德机动车保险服务中心(也称“保险超市”)在顺德车管所正式对外营业。作为以规范车险市场为目的广东唯一试点单位，该中心任重而道远，广东保监局甚至曾表示“不管成不成功，至少做3年！”。

　　然而3个多月来，该中心的规范之路并非一帆风顺。尽管有省保监局、省保险行业协会以及顺德区各保险分支机构的支持，但不少车商、车主都认为，该项试点仍存在不少尚待完善的问题，而且也有人对试点做法本身提出质疑。

　　李先生是佛山车城一名销售经理，在顺德机动车保险服务中心成立不久后，他就带着保险领着客户去顺德车管所上牌。结果，车管所告知保险不符合规定，必须撤销该保单，并在保险超市内的任意一家保险公司重新购买应购保险，车管所才准予上牌。

　　“我们都是根据正规程序给车主购买必须的保险。国家承认的保单怎么到顺德车管所就成不符合规定的保单了？为什么新车一定要在保险超市里购买保险才被准予上牌？这是哪门子规定？”自该中心试营业以来，记者已不止一次听到车商如此的抱怨。让他们无法理解的是，这个情况仅出现在顺德，而在禅城和南海，车管所里并没有保险超市这类机构，也没有要求车主必须购买本地保险公司保单的强制性规定。

　　“这样做，就把禅城、南海分区的保单全都拒之门外，只承认顺德分区保险公司的保单。”佛山车城一位车商表示，顺德一直是他重要的客户源，但自该中心成立后，他已经有好几个客户被要求重买保险，这对他的销售声誉有很大的影响。

　　一些遭遇过这个情况的顺德车主也向记者表达了不满。在他们看来，4S车行负责买保险缴税上牌照，为车主节省了很多时间，只要保单符合规定，车管所没有理由拒绝。一位车主还抱怨，车行提供的保单往往会有一定程度的优惠，而在保险超市里，车主就只能按照原价购买，这之间的差价最高可达上千元。

　　B　试行新政目的何在？

　　背景

　　顺德财险收入连年负增长

　　究竟“保险超市”的试点为何会出现，下一步究竟如何完善，记者采访了顺德保险同业商会秘书长罗荣其。

　　据罗秘书长介绍，　2002年国家宣布开放保险价格，各保险公司在容许范围内可自由制定保险价格。一时间，整个保险市场因价格大战陷入了无序竞争状态。顺德区财险收入近几年都出现负增长。2004年全区共有八家保险经营主体，除个别公司略有盈利外，大部分保险公司的经营都是亏损或濒临亏损。“这种‘保险主体增加，但保费收入不增反降’的局面是顺德保险业以前从未出现过的。”罗荣其说。

　　试点

　　保监局政策支持

　　保险服务中心就在这样的背景下诞生。据悉，为保障该中心能够顺利运行，顺德保险同业商会相继于2004年12月和2005年4月，组织该区各财险公司签署《顺德区机动车新车保险自律公约》及其《补充公约》，构建了一套行业自律机制。

　　据了解，服务中心在保险承保出单环节上，采取的是联合运作、集中联网承保的方式，车主可在服务中心内，自愿选择任何一家保险公司进行投保。因此按照财险公司之间的自律公约规定，自服务中心正式对外试营业后，保险公司所有经营机动车保险的营业网点，一律不得再出新车保单，新车全部集中服务中心出单。同时，车管所也会积极配合，发现佛山非顺德保单将立即通知服务中心。

　　据罗荣其介绍，顺德机动车保险服务中心是广东省唯一试点机构，因此广东保监局在政策上给予了很大支持。今年5月，该局召开了顺德新车保险超市研讨会，会议决定从7月1日起，禁止顺德以外地区的保险公司承保顺德地区的新车业务。对新车承保未能发现的，作车牌批改时必须作退保处理，对违反情况将作经济上的处罚。

　　7月5日，中华联合财险公司广州分公司对公司内部下达了严禁非顺德机构承保顺德地区新车业务的通知。与此同时，其他财险公司也紧跟步伐。据悉，在进驻服务中心的8家财险公司中，目前已有5家明确下达了承保禁令。其他3家虽未有正式通知，但也出台了内部强制性规定。

　　据介绍，服务中心为给车主提供一个透明的投保方式，特将中心内的各个保险公司赔付条款、比例、保费等细则公开展示。“车主对各个公司的具体条款一目了然，可以自由选择。”罗荣其说。

　　成效

　　试行后保费大幅增加

　　广东省保险行业协会在保险服务中心对外营业24天后进行了一次调研，结果显示：在该中心开业前一周，绝大部分车型保费全部上调30％—50％的情况下，至5月24日止，服务中心24天共承保汽车1452辆，收取保费493万元，日均保费205491元，辆均保费3396元。

　　“依此推算，今年顺德新车保费有可能超过1.5亿元，全部保费将达到4亿元，与去年的3.6亿元相比增幅将达到20％。”罗荣其说，中心成立以来，顺德新车市场得到了很大程度上的规范，基本没有出现价格大战以及违规回扣的现象，政府及保险公司很满意取得的效果。

　　C　“百日维新”有待完善

　　问题一

　　制度未完善激发矛盾

　　罗荣其承认，由于原定计划暂时未能实现，才导致保险与上牌成为了矛盾的突出点。

　　他说的计划是指与交警合作建立保险信息互联，实现实时保单鉴别。按照原定的合作计划，顺德车管所作车牌批改的时候，可以通过联网系统与保险公司合作，在第一时间对保单的真假与是否违规进行鉴别，加快车牌审批过程。

　　“这样即使出现其它分区公司的保单，车管所也可以通过系统让保险公司鉴别是否合法，保单有效车主即可以先行上牌，而剩余的转交工作则交由保险公司来完成。如果能够实现这些，车主可以避免在撤销保单与重建保单上花费过多的时间。”罗荣其说。

　　问题二

　　索赔维修触及车商利益

　　佛山车城一位车商告诉记者，保险问题造成的上牌困难，至少没有触及到车商的直接利益，尽管手续上麻烦了一些，但仍在车商售后服务的控制范围内。

　　“但是，保单的转交将会引发一系列赔付问题，其中事故后的索赔维修将直接触及车商的售后利益，这才是车商真正关心的实质内容。”该车商直言不讳。他说，在目前车商整车销售利润缩水的情况下，售后维修服务所占的利润比重正逐渐加大，甚至已成为一些专卖店利润的支柱。

　　由于保险公司在事故索赔维修上都有指定的维修厂，因此车商担心保单转交会影响售后服务体系。“一般汽车专卖店会与一些财险公司挂钩，成为其指定的维修点，保证维修质量。”该车商说，充斥着假冒伪劣的维修市场使得车商希望能够尽量承揽客户的售后维修，以维持品牌信誉度。但是保单在转交后，车商会担心承保公司将不会继续指定4S店为维修点。

　　考虑到车商的忧虑，目前服务中心已与顺德主要车商达成意向，在按照市场价格承险以及车主愿意的前提下，专卖店将是保险公司指定维修点的第一选择。“但目前只是与顺德车商达成意向，由于禅城和南海不在我们的区域范围，所以我们与那里的车商还暂未达成任何意向。”罗荣其说。

　　但车城有关人士称，目前反对的声音主要来自佛山车城、南海海八路等汽车贸易城，因为那里拥有稳定的顺德客户量。

　　思考

　　新政违背市场规律？

　　有专家认为，这些效果是建立在违背市场竞争规律，进行区域性地方保护基础上取得的。据了解，顺德私家车户均拥有率一直以来都领先于佛山其他几区，到今年6月止，每百户家庭拥有31辆汽车。但由于顺德汽车卖场规模有限，无法满足顺德汽车市场，实际上造成大量购买力涌向禅城、南海等地。“这对地方财政是一个不小的损失，对于财险公司来说打击更大，因为车险要占财险公司60％以上的营业额。”该专家说，而省保险行业协会的调研也提到，服务中心成立的目的之一，就是为了防止保费外流，挽回地方财政损失。

　　据罗荣其透露，就在各财险公司下达承保禁令的7月，一批由其他分区财险公司派遣的业务员悄然进驻顺德各车行，利用优惠的价格以及丰厚的利润回报抢拉业务，估计当月保费损失在200万左右。

　　“与其他分区公司的价格相比，顺德不具有任何吸引力，没有强制措施的保护，保费流失会更严重。”一位保险业内人士说，其他分区公司同样要存活，同样有任务额要完成，因此出现暗中抢夺生意的情况并不奇怪。

　　罗荣其也表示，服务中心的试行，在一定程度上牺牲了市场竞争机制。如果没有政府干预，试行将很难达到效果。

　　贾抒　钟柳梅　米娜

　　图：

　　顺德巨大的汽车购买力吸引了不少保险公司的眼光。

　　郎树臣　贾抒　摄