城中村改造“大幕”将启(图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月21日04:58 华商网-华商报

商品楼正一步步地包围着城中村

　　本报记者　王智　摄

　　“城中村问题，目前已经严重制约着西安的建设和发展，给城市的安全和稳定带来很大隐患，也拉大了村民和市民、农村和城市之间的差距。我们必须从执政为民、落实‘四化’发展理念的高度，坚决改、必须改，把这件事关西安现在和未来发展的具有决定性意义的大事切实抓紧抓好。”———省委副书记、西安市委书记袁纯清，市长孙清云在对西安市城中村改造工作进行现场检查时指出

　　现状

　　西安市三环以内有村庄292个，其中187个村庄成为“城中村”

　　问题

　　私搭乱建严重，基础设施薄弱，脏乱现象严重，社会治安恶化

　　影响

　　严重制约西安的建设和发展，给城市安全和稳定带来隐患

　　行动

　　“西安城中村改造动员大会”将彻底拉开城中村改造的大幕

　　昨日，记者从西安市城中村改造领导小组办公室获悉，“西安市城中村改造动员大会”将于8月底召开，届时，按照《西安市关于加快城中村改造工作的意见》，经市级多个部门长达三个多月的调研、讨论而制定的《西安市城中村村（居）民自建房屋建设管理办法》、《西安市城中村改造建设管理暂行办法》、《西安市城中村改造工作实施细则》也将出台。

　　“西安市城中村改造动员大会”的召开将彻底拉开西安城中村改造的大幕。

　　187处“城中村”亟待整治

　　就“城中村”问题，据市建委的调研结果显示，目前，西安市三环以内，城六区共有“城中村”292处。其中187个村庄在城市化进程中被城市包围，失去或基本失去土地，成为“城中村”。

　　随着西安的发展，特别是2004年西安提出打造“具有历史文化特色的国际性现代化大城市”城市定位和2006年底前实现“双创”目标后，“城中村”这一问题越来越成为社会各界关注的焦点。

　　8月19日下午，西安市建委副主任、城中村改造办主任卫勃在办公会上再次强调，“一定要下决心、花大力气整治好‘城中村’”。

　　城六区各确定两个示范村

　　“城中村改造工作，要以二环以内区域为重点，向二环外辐射。对三环以内符合政策要求的城中村，也要抓紧改造步伐。已经确立正确方向的城中村，要马上动手，迅速开展改造工作。”袁纯清在对城中村改造工作进行现场检查时指出。

　　据悉，今年西安市还将把二环以内57个城中村的管理纳入城市管理体系，年内实现“农民变居民、村庄变社区、集体土地变国有土地、农村集体经济转变为城市混合经济或股份制经济”等四个关键性转变，并将城市市政、公用、市容园林等城市综合服务功能覆盖城中村。

　　另外，按照西安市城中村改造领导小组办公室的要求，城六区每区在年底前确定两个城中村改造建设示范村，以点带面，全面推开西安市城中村改造工作。

　　调查

　　两万多人只有四个公厕

　　私搭乱建严重，一两米窄的巷子不见尽头，村中道路坑洼不平，垃圾遍地，麻将声随处可闻……这是近日记者在西安几个城中村走访时的最深体验。

　　巷子不到1米宽

　　位于西安市南二环中段北边的西何家村，东临含光路，西到太白南路，是名副其实的“黄金地段”。

　　这里进村的路是一条宽约5米、长约500米的水泥路，由于缺乏修缮，长期积水。继续往里，进村路分成两条不到3米宽的村中路，凹凸不平，垃圾满地。村中最窄的巷子不到1米，两个人同时走只能侧身通过。

　　年近80岁的何老汉在这里居住了一辈子，他说：“以前村里的路都很宽，但近年来村民们建房时你进一尺、我进一丈，路就越来越窄。”

　　路况恶劣卫生差

　　除了村中路况恶劣外，卫生差是城中村的又一个突出问题。

　　用村委会一名工作人员的话说，卫生差的原因是“厕所少，外来人口多”。

　　据了解，目前村内只有4个老式公厕，如厕难成为这里突出的矛盾。日前记者在村中走访时看到，每天早晨，捂着肚子、拎着马桶的人在公厕门前排起的长队成为这里的一道风景。“不是我们不想修新的厕所，而是没有地方建。”村党支部委员赵先生说。

　　如厕难因为厕所少，而更主要的是人口的增加。村委会公布的一个数据显示，辖区内约22000人，其中本地人口有1800多人，而外来人口达到了2万多人。

　　打牌成了“必修课”

　　“目前已经没有种地的村民了，你看，在家没事可做，只好出来打打牌，解解闷。”一“中老年活动站”内，一位姓张的村民告诉记者。在一间民房一楼的“中老年活动站”内摆放着五六张麻将桌，不到中午里面已坐满人，打麻将、打扑克已成了这些“下岗”农民每天的“必修课”，其中不乏青年人。

　　据村党支部委员赵先生介绍，西何家村已经列入了政府改造议程，村民安置楼建设也基本完工。据悉，目前西何家村的土地已纳入市土地储备中心。

　　时间

　　改造紧锣密鼓

　　2005年3月10日袁纯清在市建委调研时提出了他所关注的城市建设中的七个重点问题，城中村改造被列为第一项。

　　3月23日孙清云主持召开了“城中村改造”专题会议，重新部署了城中村改造工作。之后，政府相关部门多次召开专题会议研究城中村改造。

　　4月26日由14个市级部门抽调的29人组成的城中村改造工作领导小组正式开始运转。

　　5月下旬袁纯清和孙清云在北沙坡村进行调研，在听取汇报后指出，“城中村”问题必须从根本上加以解决。

　　8月底“西安市城中村改造动员大会”即将召开……

　　数字

　　总投资约42亿

　　从2002年启动城中村改造工程以来，西安市共批准了73个城中村改造的立项。目前有20多个村庄的改造进入具体实施阶段，已拆除旧村面积20万平方米，已竣工和在建的安置楼面积达49万平方米。预计整个城中村改造工程总投资大约为42亿元人民币。

　　特征

　　位置好环境差

　　西安市城中村改造工作领导小组办公室最新调查表明，城中村，特别是二环以内57个城中村均具备五个方面的基本特征。

　　一、农民耕地拥有量极少。三环以内人均耕地0.27亩，二环以内人均耕地0.08亩。

　　二、城中村的地理位置优越，农民的生产经营主要以房屋出租为主。

　　三、公共基础设施建设薄弱。村内的道路、给排水、供气供热、环境卫生、园林绿化等设施几乎为空白，居住环境极为恶劣。

　　四、城市规划建设管理的盲区。农民房屋随意加高扩建，以房生财，违章建筑林立，村庄建设无序发展，农民房屋“黑、窄、密”，居住环境“湿、危、杂”，安全隐患较多。

　　五、大量低收入、低素质的流动人口涌入，成为社会不良现象的多发地。

　　本组稿件由本报记者　俞刚　采写