厦门设出租车排气量门槛

　　厦门设定出租车排气量门槛

　　本网记者 郭宏鹏

　　在最近福建省厦门市出租车经营权的新一轮招标中，厦门市政府有关部门规定，新增出租车的40%排气量要在2.0以上，同时规定在竞标中多一辆2.0以上排量的车，参加竞标的出

　　7月1日的开标中，除一家企业弃标外，其余5家企业参与竞标。7日，招标公司向海峡、联亿、坤驰、盈华4家企业发出中标通知书。中标的车型全部为2.0升排气量的中高档车，其中90%以上为韩国现代索纳塔轿车。

　　一家出租车公司总经理向记者透露，这次招标实行记分制，总分是1000分。他说，招标书上规定2.0升排气量的汽车要占40%以上，在此基础上，企业多购买一辆高档车，就多得一个分值。“因为全部购买2.0升的车可以得满分，我们为了能够中标，只能选择买高档车。如果我们公司买排气量小的车，肯定中不了标。中不了标就意味着没有新出租车，对于出租车公司，没有出租车那就意味着倒闭。”

　　河南籍司机卢国立9年前来到厦门开出租车，他说，现在油价这么高，选用2.0升大排量的出租车，一辆车每个月因此得多付2000多元，而且中高档车维修和更换配件都比较贵，这些费用最后都要算在出租车司机的身上。

　　“既然出租车换型如此牵动人心，为什么厦门市政府不采用目前在国内外被广泛采用，并经实践证明是最能有效吸纳民意的方式——听证会呢？”厦门大学法学院一位学者接受采访时说，众所周知，通过公开听证确定公共政策，可以在很大程度上避免因调查不充分、论证范围过窄等原因导致的决策不合理情况的出现，同时，由于听证要求与出租车换型有利害关系的最广泛的代表参加进来，在客观上它也是管理部门和公众之间的一种沟通，可以促进各方的良性互动，使政府的管理更容易得到广大市民的理解和配合。此外，听证也使得政府的决策过程更加公开化，有利于防止腐败现象的发生，在一定程度上减轻公众在这方面的担心与质疑。因此，他建议厦门市政府不论从个人、政府和社会的利益来考虑，还是从社会公平与正义的方面来衡量，为了实现政府在出租车换型问题上的科学、民主决策，召开听证会显然是必不可少的一道程序，这也是法治社会的必然要求。

　　有悖行政许可法规定

　　专家质疑厦门听证程序的缺失

　　本网记者 席锋宇

　　最近厦门出租车经营权的新一轮招标中，厦门市政府有关部门规定，新增出租车的40%排气量要在2.0以上，中标的车型全部为2.0升排气量的中高档车。厦门市道路运输管理处负责人说，厦门是著名的旅游城市，选用中高档车能提高城市品位。

　　有人算了一笔账，使用2.0升的车型，每月比使用排气量1.6升的车型多耗油540升，多花油费2300元。厦门市今年8月份将投放1000辆2.0升大排量出租车，这些车每月将多耗油540000升，多花油费230万元。

　　中国政法大学法学院教授刘莘对此事向记者谈了自己的看法。她说，首先，这种招标投标是一种许可方式，是一种行政行为。她认为这种行为有悖行政许可法的规定。根据行政许可法第十一条的规定：“设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。”刘莘认为，厦门市政府的做法并没有考虑到社会经济发展的合理性，社会的需求是多方面、多层次的，对于中高档出租车有人的经济能力可以接受，但也存在着没有经济能力接受的人群。社会的发展应该是考虑所有人群的共同发展。一味追求中高档车，也不符合建设节约型社会的要求。

　　其次，根据行政许可法第十九条规定：“起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。”设定许可文件的出台，要建立在听取各方意见的基础上，这样才能保证文件出台的可操作性。看得出厦门市出台这个许可文件既没有听取专家和群众的意见，又没有举办听证会。依法行政，不能仅仅停留在形式上，单纯地理解法律的合法性，更多的要考虑在合法的基础上，怎样才能更合理，合乎民意。

　　对于厦门市的这种做法，很多出租车司机并不赞同。刘莘说，作为出租车司机，可以选择多种途径维护自己的权益，提起行政诉讼或是行政复议，还可以就此规定专门向省一级法律部门提出审议。

　　记者了解到，目前全国已经有84个城市给小排量汽车戴上“紧箍咒”。刘莘不赞成出于城市美观的需要而让车辆限小的做法，她认为这并不符合社会经济的合理发展之路。城市的发展有一定的过程和规律，作为施政者不能拔苗助长。围绕城市建设制定地方性法规规章，一定要考虑实际情况，真正把公共利益的需求作为出发点，而不要打着“美化城市”的旗号，大兴攀比之风。

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　　甘肃：西宁限制面的上出租车牌照。

　　江西：上饶市“长安之星”不准上出租车牌。景德镇购“长安”车缴车价10%作为教育附加费。

　　安徽：铜陵、淮南、滁州、蚌埠、黄山等地不准微面上出租车牌照。（责任编辑：徐艳丽）