裁了大半乡镇　乐了父老乡亲（调查）

　　本报记者　郑德刚

　　包袱

　　全县61个乡镇，面积在40平方公里以下、人口在1．5万以下的乡镇占了一半以上。为了养活庞大的乡村干部队伍，全县乡镇累计负债5亿多元，超过10年县级财政一般预算收入的

　　盛夏，记者沿着碎石铺成的乡间公路，来到大巴山区的四川省平昌县驷马镇潘桥村。

　　已经当了10年村干部的村支书冯平挥动着布满老茧的手，指着远处的山峦告诉记者：潘桥村是全县最偏远、最贫困的村之一，路不通，水不流，全村祖祖辈辈都旱怕了、穷怕了。过去，全村10多名干部天天要应付镇上“七所八站”下派的任务，大家看似都为农民忙，实际效果怎样，很少有人过问。

　　面积2200多平方公里的平昌县地处大巴山区腹地，90多万人口中有近80万是农民，经济以农业为主，是典型的农业大县、人口大县，也是被列入国家扶贫开发工作重点县的财政穷县。

　　乡镇机构改革之前，全县61个乡镇中面积在40平方公里以下、人口在1．5万以下的乡镇占了50％多。由于全县乡镇数量多、规模小及布局分散，加上各个乡镇机构臃肿、职能交叉、人浮于事和效率低下，使生产要素合理流动和配置以及农业规模经营难以实现，基础设施建设和公益事业难以得到改善。

　　为了养活这支庞大的乡村干部队伍，很多乡镇或举债度日，或向农民伸手，有的已濒于破产。据介绍，平昌县乡镇累计负债已超过5亿元，超过全县10年县级财政一般预算收入的总和，全县乡镇平均负债达到900多万元，最多负债高达2000多万元，全县追着乡镇干部讨债的就有15万人之多。

　　改革

　　全县乡镇精简55．7％，乡镇领导职数裁减48％，分流1100多人、清退2700多人。全县财政供养人员与农民之比由1∶42变为1∶225

　　为根治全县乡镇机构臃肿、办事效率低下、乡村负债累累、财政和农民负担沉重、乡镇区划和机构设置不合理等陈年老病，平昌县委、县政府在省委、省政府的支持下，痛下决心，在四川省率先对全县乡镇区划进行大规模调整。

　　县委书记刘谦祥到平昌工作后，先后到过很多乡镇，“看到乡亲们日子过得如此拮据，看到乡里镇上这么多‘夫妻站’、‘父子所’、这么多干部都在向农民伸手，心里真不是滋味。这种状况不能再继续下去了！”

　　2003年10月开始，平昌县先后撤销了13个片区工委、办事处和街道办事处，将全县61个乡镇撤并为27个，精简55．7％；乡镇内设机构由366个减少为189个，精简48％；乡镇领导职数由473个裁减为243个，精简48％；乡镇事业单位由630个缩减为297个，精简53％，全县乡镇机关及事业单位分流1100多人、清退各类临时人员2700多人。

　　平昌县乡镇机构调整后，仅撤乡并镇、分流干部、清退临时人员三项改革，每年就减少财政支出4000万元，全县财政供养人员与农民之比由原来的1∶42变为1∶225，农民人均税费由原来的162．8元骤降为24．3元。改革当年，平昌县乡镇巨额债务停止“滚雪球”，改革第二年成功化解债务超过1亿元。

　　为平稳推进全县乡镇机构改革，平昌县组织了10个工作组，深入全县各乡镇125个村征求意见，制定出一系列实施办法和规则，有效降低了改革带来的震荡和风险。与此同时，全县结合乡镇机构改革，全面推进干部人事制度的革新，采用公平竞争、党内直选等办法，一批德才兼备、年富力强的乡村基层干部脱颖而出，极大提高了干部素质和领导能力。

　　巨变

　　实现乡镇机构平稳调整后，机构减了，干部少了，办事效率高了，农民负担轻了。干部群众心顺气旺，“三农”发展扫清了障碍，夯实了基础

　　如此规模和力度的县级乡镇机构改革，在四川这个人口大省、农业大省中，平昌县是第一家，其意义深远。

　　改革，让驷马镇潘桥村彻底变了样。

　　村支书冯平掰着手指，一一道来：机构减了，干部少了，办事效率高了，农民负担轻了。村里第一次修起了18公里的村路，全村380多户农民第一次用上了自来水，30多户农民第一次当上了养牛大户，村里第一次办起了养鱼塘，不久前刚刚投了6万尾鱼苗。“最重要的是，村干部的心气高了，农民群众的劲头足了，今年全村农民人均收入第一次可望达到1600元。”

　　平昌县乡镇机构改革，为全县实现农业的区域布局合理化、产业化和经营规模化，推进小城镇建设及乡村基础设施建设夯实了基础。

　　像潘桥村一样，平昌县各乡镇实现乡镇机构平稳调整后，干部和农民群众发展生产的积极性空前高涨。去年以来，全县新增特色专业乡镇3个、专业村25个，发展种养专业协会80个，全县的农业专业大户占农户总数的比例迅速上升到15％，形成了一大批蔬菜、茶叶、药材和水果等农业产业化基地，全县农林牧渔业收入及农民人均纯收入增幅分别达到27％和18％。

　　今天的驷马镇由5个乡镇合并而成。镇党委书记池春林告诉记者，合并前，5个乡镇每年仅办公招待费就得花320多万元，年年超支借债，合并后的新驷马镇一年开支才50多万元，一年节省的经费就够全镇运行8年。虽然现在全镇还有过去积累下来的债务4000多万元，不过池春林很有信心：“只要全镇干部群众一心抓生产，心顺气旺，何愁还不清债务？何愁过不上好日子？”

　　《人民日报》 (2005年08月23日 第十版)