依法行政须从印发“文件”做起（记者述评）

　　据海南省有关权威部门抽查，自2004年7月1日以来，海南各市县政府印发的112件具有普遍约束力的规范性文件中，内容不合法的有24件，占21%。存在的主要问题包括：违法规定行政许可、违法设定行政处罚、违法规定收费或是滥用行政权力强行转移产权、侵害公民合法权益等。上述情况提醒各级地方政府，执政为民，首先必须依法行政。

　　对于海南省的此项调查结果，省长卫留成的态度十分明确：政府在制定规则和制度时

　　面对海南存在的问题，卫留成也曾直言不讳：某些地方政府职能越位、缺位、错位并存，一些地方行政机关存在“门难进、脸难看、事难办”等现象，大多能在行政许可环节上找到原因；一些地方和部门发生侵犯个人权利和社会利益的事情，存在权钱交易的腐败现象，也大多与乱设行政许可、滥用行政许可权力有关。而经济社会发展中的深层次问题久难化解，一个重要原因就是行政审批制度改革滞后。由此可见，一些地方政府喜欢下发“具有普遍约束力的规范性文件”，其根源在于本位利益，在于手中的“审批权”。这同时说明，对行政审批制度的改革，不仅事关“办事效率”，实际上更关乎市场经济能否落到实处，法制体系是否健全。因此，推进依法行政，须以改革行政审批制度为突破口，须从印发行政文件的法律规范入手。各级地方政府必须清醒地认识到，你们下发的每一份文件，都将对市场和社会产生巨大的影响，从某种意义上看，那些“具有普遍约束力的规范性文件”，甚至具备了法律条文的效率。

　　我国的《行政许可法》在2004年7月1日正式施行。但一些地方（尤其是市、县一级）政府的法律意识依旧滞后，这直接表现在制定和下发“规范性文件”的随意性上面。海南省在落实《行政许可法》方面做了很大的努力，比如通过建立行政首长问责制度、重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证等一系列制度，向公众表明政府“有法必依，有禁必止”的魄力和决心。但是，各市县政府印发的文件有两成以上“内容不合法”，说明了问题的存在。当务之急，是要加大《行政许可法》的执行和宣传力度，让这部专门为“官”制定的法，真正地把那些习惯了随意管人的官“管”起来。

　　依法行政，是依法治国的重要细节，也是关键环节。与《行政许可法》一路走来，各级公务员都深刻体会到“官不好当了”，对此，老百姓是持肯定态度的。群众需要真正的“执法为民”，因为那样他们可以得到真正的“公民待遇”。那些喜欢下发文件的市县政府应该反思了，你们是否每一次都做到了依法行政，包括下发“规范性”文件。

　　《华南新闻》 (2005年08月23日 第一版)

　　作者：本报记者　吴刚